III SA/Łd 1183/11

Dnia 11 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.D. na postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie oddalenie zarzutu w sprawie prowadzenie egzekucji administracyjnej postanawia: odrzucić skargę. Z.D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] w przedmiocie oddalenie zarzutu w sprawie prowadzenie egzekucji administracyjnej. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie zaś do brzmienia art. 52 § 2-4 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Z zestawienia powyższych przepisów wynika więc, że dokonywana przez Sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. Wskutek tego sąd administracyjny może ocenić całość ich postępowania. Ograniczenie zakresu kontroli Sądu wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że Sąd nie tyle "dokonuje kontroli działalności administracji publicznej", ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ administracji II instancji. W przedmiotowej sprawie Z.D. wniósł skargę na postanowienie z dnia [...] wydane przez Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie oddalenia zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej. Stąd też należy uznać, że w niniejszym postępowaniu Z.D. skarży postanowienie organu I instancji, na które w administracyjnym toku instancji przysługuje środek zaskarżenia w postaci zażalenia. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego możliwe jest dopiero na ostateczne rozstrzygnięcie organu administracji II instancji, wydane w wyniku rozpatrzenia zażalenia strony. Warto jednakże zauważyć, że o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia skarżący został prawidłowo pouczony przez organ w postanowieniu z dnia [...]. Wobec powyższego należy uznać, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. a.k.