III SA/Łd 128/13

Dnia 6 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant Starszy asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2013 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzezinach na uchwałę Rady Gminy Dmosin z dnia 11 kwietnia 2012 roku nr XIV/111/2012 w przedmiocie ustalenia odpłatności za dodatkowe świadczenia w Punkcie Przedszkolnym w Dmosinie utworzonym przy Zespole Szkół Samorządowych w Dmosinie postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 11 kwietnia 2012 r. Rada Gminy Dmosin podjęła uchwałę nr XIV/111/2012 w sprawie ustalenia odpłatności za dodatkowe świadczenia w Punkcie Przedszkolnym w Dmosinie utworzonym przy Zespole Szkół Samorządowych w Dmosinie. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 t.j. ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.). W przepisie § 1 uchwały określono, że usługi świadczone przez punkt Przedszkolny w Dmosinie prowadzony przez Gminę Dmosin, w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, określonej w odrębnych przepisach realizowane są bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie, przez pięć dni w tygodniu, w czasie określonym w "Organizacji Punktu Przedszkolnego w Dmosinie". Świadczenia udzielane przez Punkt Przedszkolny w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, o których mowa w § 1 są odpłatne (§ 2 ust. 1). W § 2 ust. 2 określono, że świadczeniami w zakresie przekraczającymi realizację podstawy programowej są zajęcia opiekuńczo-wychowawcze oraz dydaktyczne, w tym: gry i zabawy dydaktyczne wspomagające rozwój umysłowy dziecka, gry i zabawy ruchowe, wspomagające rozwój ruchowy dziecka, zajęcia rozwijające plastyczne, muzyczne i teatralne uzdolnienia dzieci, zabawy tematyczne wspomagające rozwój emocjonalny i społeczny dziecka, opieka nauczyciela nad dzieckiem podczas samodzielnie i indywidualnie wybieranymi przez dziecko zabawami. W § 3 ust. 1 ustalono odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za jedną godzinę świadczenia oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego, określonego § 2 ust. 2, w wysokości 0,15% minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalanego przez Radę Ministrów. W przypadku zmiany minimalnego wynagrodzenia za pracę w trakcie szkolnego odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za jedną godzinę świadczenia oddziału przedszkolnego ulega zmianie od 1 września następnego roku szkolnego. W ust. 3 wskazano, że opłatę nalicza się za każdą rozpoczętą godzinę korzystania ze świadczeń. W 3 ust. 4 Gmina Dmosin określiła, że przy ustalaniu odpłatności za jedną godzinę stosuje się zaokrąglenia do dziesiątek groszy. Miesięczną wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalono jako iloczyn: stawki godzinowej, o której mowa w § 3 ust. 1, deklarowanej przez rodziców liczby godzin pobytu dziecka w oddziale przedszkolnym ponad 5 godzin dziennie oraz liczby dni pobytu dziecka w Punkcie Przedszkolnym w danym miesiącu (§ 4 ust. 1). W ust. 2 § 4 określono, że ww. opłatę wnosi się w systemie miesięcznym do dnia 15 każdego miesiąca, po miesiącu, w którym godziny zostały zrealizowane. W § 6 uchwały wskazano, że czas pobytu dziecka w Punkcie Przedszkolnym, zasady korzystania z opieki przedszkolnej, zakres świadczeń udzielanych przez Punkt Przedszkolny oraz zasady pobierania opłat za realizowane przez Punkt Przedszkolny świadczenia, reguluje umowa cywilno-prawna zawarta pomiędzy dyrektorem Zespołu Szkół Samorządowych w Dmosinie a rodzicami (opiekunami). W § 10 określono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. W skardze z dnia 28 grudnia 2012 r. Prokurator Rejonowy w Brzezinach wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia 11 kwietnia 2012 r. wskazując na rażące naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty polegające na braku precyzyjnego wskazania w treści § 1 pkt 2 zaskarżonej uchwały świadczeń, za które ustalono odpłatność, na ustaleniu w § 3 ust. 1 odpłatności w formie stałej opłaty za jedną godzinę świadczenia w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej w wysokości 0,15% minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalanego przez Radę Ministrów, na przyjęciu w § 3 pkt 4 uchwały, że przy ustalaniu odpłatności za jedną godzinę stosuje się zaokrąglenia do dziesiątek groszy. W odpowiedzi na skargę Gmina Dmosin wniosła o jej oddalenie. Gmina wskazała, że w świetle art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty istotny jest czas, a nie rodzaj udzielanych świadczeń w wymiarze ponad 5-cio godzinną podstawę programową. Zdaniem Gminy wysokość opłaty jest skorelowana do deklarowanej liczby godzin pobytu dziecka w placówce oraz faktycznej ilości dnia pobytu dziecka wdanym miesiącu. Na rozprawie w dniu 6 listopada 2013 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Łodzi działający w imieniu Prokuratora Rejonowego w Brzezinach oświadczył, że cofa skargę i wnosi o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie w sprawie należało umorzyć. Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi jest wiążące dla sądu. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Wyjaśnić należy, że poprzez czynności mające na celu obejście prawa Sąd rozumie czynności, które zawierają pozór zgodności z prawem. Ich treść nie zawiera elementów wprost sprzecznych z ustawą, ale skutki, które wywołują i które objęte są zamiarem stron, naruszają zakazy lub nakazy ustawowe. Chodzi tu zatem o wywołanie skutku sprzecznego z prawem poprzez dokonanie samej czynności, a nie poprzez osiągnięcie celu leżącego poza treścią czynności (M. Safjan [w:] Kodeks cywilny. Komentarz, K. Pietrzykowski (red.), Warszawa 1997, t. II, s. 153). W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie należy uznać, że Prokurator Okręgowy w Łodzi działający w imieniu Prokuratora Rejonowego w Brzezinach, na rozprawie w dniu 6 listopada 2013 r., skutecznie cofnął skargę, Sąd nie stwierdził bowiem zaistnienia przesłanek, które dają podstawy do stwierdzenia, że cofnięcie skargi jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi umorzył postępowanie w sprawie w oparciu o art. 161 § 1 punkt 1 w związku z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.