III SA/Łd 133/18

Dnia 9 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddziału w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. d.j. Decyzją z dnia [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych, po rozpoznaniu wniesionego przez M. M. wniosku o ponowne rozpatrzenie decyzji z dnia [...] o odmowie umorzenia należności z tytułu składek, utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Powyższa decyzja została doręczona skarżącemu w trybie awizo w dniu 18 grudnia 2017 r. Skarżący odebrał decyzję osobiście w siedzibie ZUS w dniu 17 stycznia 2018 r. Na decyzji zawarto adnotację skarżącego, że został poinformowany o doręczeniu zastępczym w dniu 19 grudnia 2017 r. (akta administracyjne – str. 14 decyzji z dnia 30 listopada 2017 r.). W dniu 18 stycznia 2018 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Analiza powyższych przepisów prowadzi zatem do wniosku, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi administracji publicznej, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej w trybie "awizo" dniu 18 grudnia 2017 r. Stosownie bowiem do treści art. 44 § 1 k.p.a. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 t.j. ze zm.) w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. § 2. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3) Z treści § 4 art. 44 k.p.a. wynika, że doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg od dnia 19 grudnia 2017 r., a upłynął w dniu 17 stycznia 2018 r. Natomiast strona skarżąca wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie w dniu 18 stycznia 2018 r. (tj. data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej – k. 3), a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie zauważyć należy, że strona nie składała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Dla oceny daty doręczenia decyzji nie ma przy tym znaczenia okoliczność, że na przesyłce znajduje się informacja, że zwrotu pisma dokonano dopiero w dniu 20 grudnia 2017 roku ani fakt błędnego poinformowania w dniu 17 stycznia 2018 r. skarżącego przez organ odwoławczy, że doręczenie zastępcze decyzji nastąpiło w dniu 19 grudnia 2017 r. (zamiast prawidłowo 18 grudnia 2017 r. ). Z treści powołanego wyżej art. 44 § 3 k.p.a. w sposób jednoznaczny wynika bowiem, że doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Z powyższych względów, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. d.j.