III SA/Łd 136/09

Dnia 25 marca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Komendanta Komisariatu Policji w K. z dnia [...] L. dz. [...] w przedmiocie negatywnej opinii w zakresie spełniania warunków określonych w licencji pracownika ochrony fizycznej I stopnia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. K. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Komendanta Komisariatu Policji w K. z dnia [...], L. dz. [...] w przedmiocie negatywnej opinii w zakresie spełniania warunków określonych w licencji pracownika ochrony fizycznej I stopnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270) skargę do sądu administracyjnego wnieść można dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi Prokurator albo Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Z treści powołanych wyżej przepisów wynika, iż prawo wniesienia skargi, co do zasady, jest uwarunkowane uprzednim wyczerpaniem przez skarżącego środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały mu one w postępowaniu przed organem administracyjnym. Wynika to z założenia, iż Sąd nie wyręcza organów administracji publicznej, a jego działanie nie może naruszać podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W myśl art. 106 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98, poz. 1071), jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. Zajęcie stanowiska przez ten organ następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie (§ 5). Zgodnie natomiast z art. 141 § 1 na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Zażalenia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie (§ 2). Jak wynika z treści postanowienia Komendanta Komisariatu Policji w K. skarżący został prawidłowo pouczony o terminie i trybie wniesienia środka odwoławczego od tego orzeczenia. Skarżący z tego uprawnienia nie skorzystał. Powyższe oznacza, iż przedmiotem skargi K. S. w niniejszym postępowaniu jest postanowienie Komendanta Komisariatu Policji w K. wydane w pierwszej instancji, od którego przysługiwał środek zaskarżenia w postaci zażalenia do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. W tym stanie rzeczy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była niedopuszczalna z powodu niewyczerpania toku postępowania przed organami administracyjnymi (art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) i jako taka podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak sentencji postanowienia. A. B.