III SA/Łd 14/06

Dnia 26 stycznia 2006 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na pismo Dyrektora Aresztu Śledczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na pracę zarobkową poza Służbą p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 16 grudnia 2005 roku G. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Dyrektora Aresztu Śledczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie cofnięcia skarżącemu z dniem 15 października 2005 roku zezwolenia na pracę zarobkową poza Służbą. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Aresztu Śledczego w Ł. wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, iż przepis art. 63 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 roku – o Służbie Więziennej /Dz.U. z 2002 r., Nr 207, poz. 1761 ze zm./ nie przewiduje załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi w formie decyzji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270). Z treści art. 3 § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że skarga może dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej – pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z treści przedmiotowej skargi wynika, iż skarżący G. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę, jak sam określił na "decyzję" Dyrektora Aresztu Śledczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie cofnięcia skarżącemu z dniem 15 października 2005 roku zezwolenia na pracę zarobkową poza Służbą. Wskazane pismo nie mieści się jednak w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższe oznacza, że nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Błędny jest przy tym pogląd strony skarżącej, że załatwienie przedmiotowej sprawy następuje przez wydanie decyzji administracyjnej. Kodeks postępowania administracyjnego bowiem nie ustala, w jakiej formie prawnej powinno nastąpić załatwienie konkretnej sprawy administracyjnej. Decydują o tym właściwe przepisy materialnego prawa administracyjnego. Wobec tego stwierdzenie zawarte, w art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego /t.j. Dz.U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm./, że załatwienie sprawy następuje przez wydanie decyzji, odnosi się tylko do sytuacji, gdy z mocy przepisów prawa materialnego lub innych załatwienie sprawy powinno nastąpić w tej prawnej formie. /por. wyrok NSA z dnia 17 grudnia 1985 roku sygn. akt III SA 988/85, ONSA 1985/2/38, LEX Nr 9860/. Z treści art. 63 cyt. ustawy o Służbie Więziennej nie wynika, aby zezwolenie kierownika jednostki organizacyjnej, czy też jego cofnięcie na podjęcie przez funkcjonariusza zajęcia zarobkowego poza Służbą następowało w drodze decyzji lub było równoznaczne z wydaniem decyzji administracyjnej. Powyższy obowiązek nie wynika także z żadnego innego przepisu cytowanej ustawy o Służbie Więziennej. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.