III SA/Łd 145/13

Dnia 18 marca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant sekr. sąd. Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2013 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Łowiczu na uchwałę Rady Miejskiej w Łowiczu z dnia 26 maja 2011 r. nr X/79/2011 w przedmiocie ustalenia opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Miasto Łowicz postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 26 maja 2011 r. Rada Miejska w Łowiczu podjęła uchwałę nr X/79/2011 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzoną przez Gminę Miasto Łowicz. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i 15, art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W przepisie § 1 uchwały określono, że świadczenia przedszkoli publicznych prowadzonych przez Miasto Łowicz w wymiarze pięciu godzin dziennie i w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego, określonej w załączniku Nr 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół realizowane w godzinach od 8.30 do 13.30 są bezpłatne. W przepisie § 3 ust. 1 Rada Miejska w Łowiczu ustaliła odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za jedną godzinę świadczenia przedszkola w zakresie przekraczającyM realizacje podstawy programowej wychowania przedszkolnego określonego w § 2 ust. 2 w wysokości 0,19% minimalnego wynagrodzenia ustalonego w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. W ustępie 2 wskazano, że przy ustalaniu odpłatności za jedną godzinę stosuje się zaokrąglenia do dziesiątek groszy. W § 4 ust. 1 określono, że miesięczna opłata za godziny korzystania ze świadczeń, o których mowa w § 2 ust. 2, ustalana jest na podstawie stawki odpłatności określonej w § 3 oraz liczby godzin dziennego pobytu dziecka w przedszkolu deklarowanej w karcie zgłoszenia dziecka do przedszkola miejskiego. W ustępie 2 zaś ustalono, ze opłatę o której mowa w ust. 1 wnosi się miesięcznie do 20 dnia danego miesiąca. W § 5 określono, że szczegółowe zasady korzystania z przedszkola oraz wnoszenia opłat za realizowane przez przedszkole świadczenia określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicami (opiekunami prawnymi). Natomiast w § 6 określono, że opłata, o której mowa w § 4 nie obejmuje kosztów wyżywienia dziecka i wnoszona jest osobno. W § 7 wskazano, że opłata, o której mowa w § 4 nie obejmuje kosztów innych zajęć dodatkowych organizowanych na prośbę rodziców (opiekunów prawnych) dzieci. Natomiast uchwałą z dnia 14 lipca 2011 r. nr XII/94/2011 Rada Miejska w Łowiczu zmieniła ww. uchwałę z dnia 26 maja 2011 r. poprzez wprowadzenie nowego brzmienia § 4 uchwały z dnia 26 maja 2011 r. W przepisie tym postanowiono, że miesięczna opłata za godziny korzystania ze świadczeń, o których mowa w § 2 ust. 2, ustalana jest na podstawie stawki odpłatności określonej w § 3 oraz liczby godzin dziennego pobytu dziecka w przedszkolu deklarowanej w karcie zgłoszenia dziecka do przedszkola miejskiego. W ustępie 2 określono, że opłatę , o której mowa w ust. 1 pomniejsza się o dni nieobecności dziecka w przedszkolu. Natomiast w § 3 wskazano, że opłatę, o której mowa w ust. 1 wnosi się miesięcznie do 20 dnia danego miesiąca. W dniu 3 stycznia 2013 r. Prokurator Rejonowy w Łowiczu wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Łowiczu z dnia 26 maja 2011 r. nr X/79/2011 w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę Miasto Łowicz. Prokurator zarzucił naruszenie przepisu art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty poprzez ustalenie w § 3 ust. 1 tej uchwały odpłatności w formie stałej za jedną godzinę świadczenia przedszkola w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego określonego w § 2 ust. 2 w wysokości 0,19% minimalnego wynagrodzenia, bez wyjaśnienia powodów naliczenia opłaty w takiej wysokości. Prokurator wskazał także na wadliwe ustalenie w § 3 ust. 2 uchwały, że opłata podlega zaokrągleniu do dziesiątek groszy. Wskazał na uzależnienie w § 4 ust. 1 uchwały wysokości Wpłat od deklarowanej przez rodziców dziecka w karcie zgłoszenia dziecka do przedszkola miejskiego liczby godzin dziennego pobytu dziecka w przedszkolu. Prokurator wskazał na brak możliwości zwrotu opłaty w wypadku nieobecności dziecka w przedszkolu. W jego ocenie w § 5 uchwały przekroczono delegację ustawową poprzez ustalenie, że szczegółowe zasady korzystania oraz wnoszenia opłat za realizowane przez przedszkole świadczenia określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka. Zdaniem Prokuratora przepis art. 14 ust. 5 naruszono również poprzez wyłączenie z zakresu przedmiotowego uchwały opłat za świadczenia dodatkowe dziecka organizowane na prośbę rodziców (opiekunów prawnych ) dzieci. Skarżący wskazał, że przepis art. 14 ust. 5 zobowiązał rady gmin do określenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole w tym czasie, z wyjątkiem opłat wyraźnie przez ustawodawcę wyłączonych do odrębnego trybu ustalania (opłaty za korzystanie z wyżywienia reguluje art. 67a w związku z art. 14 ust. 6 u.s.o.). W ocenie strony brak było podstaw do cedowania przez Radę Miejską uprawnienia do ustalania opłat za zajęcia dodatkowe na inny podmiot, a w konsekwencji do dokonanego w § 7 uchwały wyłączenia tych opłat z zakresu przedmiotowej uchwały. Prokurator Rejonowy wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia 26 maja 2011 r. W odpowiedzi na skargę z dnia 1 lutego 2013 r. Gmina Miasto Łowicz wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśniła, że zaskarżona uchwała została poddana postępowaniu nadzorczemu na podstawie ustawy o samorządzie gminnym, w wyniku którego uchwałą z dnia 14 lipca 2011 r. nr XII/94/2011 zmieniono § 4 zaskarżonej uchwały, określając, że miesięczna opłata za godziny korzystania ze świadczeń przedszkola będzie pomniejszona o dni nieobecności dziecka w przedszkolu. Wyjaśniono, że przepis art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty nie wymaga określenia świadczeń wykraczających poza podstawę programową. Nie określa też, jaki charakter ma opłata ustalana ze świadczenia publicznych przedszkoli. Z uregulowania tego przepisu nie wynika też konieczność uzasadniania wysokości opłaty ani zasada, że ma być ona ekwiwalentna w stosunku do otrzymanych świadczeń. W ocenie Gminy jednostka samorządu terytorialnego może pobierać opłatę za pobyt dziecka w publicznym przedszkolu w wymiarze przekraczającym 5 godzin dziennie, bez względu na zakres realizowanych wówczas zajęć. Żaden przepis nie obliguje organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do ustalenia odrębnej opłaty za poszczególne świadczenia realizowane przez przedszkole. Tym samym także zarzut braku precyzyjnego określenia wskazania w § 3 uchwały rodzaju świadczeń, za które ustalono odpłatność jest nieuzasadniony. W zakresie określenia w § 5 uchwały, że szczegółowe zasady korzystania z opieki przedszkolnej oraz wnoszenia opłat określi umowa cywilnoprawna Gmina wskazała, że uregulowanie to może być zakwalifikowane jako nieistotne naruszenie prawa, bowiem ma organ charakter informacyjny. Podobnie Gmina wypowiedziała się w kwestii § 3 ust. 2 oraz § 4 ust. 1 zaskarżonej uchwały podkreślając na ich informacyjny charakter. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz.270) – dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W niniejszej sprawie Sąd powziął wiadomość, że przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zawisła sprawa ze skargi kasacyjnej Gminy Aleksandrów Łódzki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 grudnia 2012 r., sygn. akt III 883/12 stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 28 czerwca 2012 r., nr XXVII/241/12 podjętej w sprawie opłat za świadczenia przedszkoli publicznych i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, dla których Gmina Aleksandrów Łódzki jest organem prowadzącym. Niniejsza sprawa jest sprawą o analogicznym stanie faktycznym. Należy podkreślić, że w sprawach sądowoadministracyjnych zjawiskiem wielce niepożądanym i utrudniającym praworządne działanie administracji jest odmienne stanowisko Sądu, co do wykładni i stosowania prawa w sprawach o analogicznym lub zbliżonym stanie prawnym i faktycznym (vide: postanowienie NSA z dnia 13 czerwca 2008 r. sygn. akt: I FZ 221/08 LEX nr 479145 oraz B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 302-303). Zatem z uwagi na fakt, iż rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie zależy od wyniku rozstrzygnięcia jaki zapadnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.