III SA/Łd 155/08

Dnia 9 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wójta Gminy w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 5 lutego 2008 roku J. K. wniosła za pośrednictwem Wójta Gminy w O. skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Wójta Gminy w O. nr [...] z dnia [...], w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów. W uzasadnieniu, podnosząc zarzut naruszenia art. 249, art. 271 i art. 231 Kodeksu karnego oraz art. 222 i art. 251 Kodeku postępowania cywilnego, skarżąca wskazała, iż domaga się przywrócenia prawa własności działki o powierzchni 0.18 ha zgodnie z aktem własności ziemi nr [...] z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymienia niewyczerpanie przez wnoszącego skargę środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 powołanej ustawy). W tym kontekście trzeba zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Oznacza to, że możliwość rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny istnieje dopiero wówczas, gdy strona wyczerpie administracyjny tok instancji. Uprzednie wyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia wynika z faktu, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga na decyzję Wójta Gminy w O. nr [...] z dnia [...], znak [...], w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów. Od decyzji tej, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, stronie przysługiwało prawo wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Z akt sprawy wynika tymczasem, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. nie prowadził postępowania w przedmiocie odwołania J. K. od decyzji Wójta Gminy w O. z dnia [...]. Powyższe oznacza, że nie ma w obrocie prawnym ostatecznej decyzji właściwego organu II instancji, na którą zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przysługiwałaby skarga do sądu. W sytuacji gdy przedmiotem skargi strona czyni decyzję, co do której nie wyczerpano administracyjnego toku instancji, skargę należy uznać za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji. a.ł.