III SA/Łd 155/10

Dnia 9 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na niewykonanie przez Radę Miejską w Łodzi wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 października 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 404/09 stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 listopada 2008 roku, Nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwał w sprawach nadania statutów osiedlom oraz przedłużenia kadencji rad osiedli oraz wymierzenie organowi grzywny p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 15 lutego 2009 roku J. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na niewykonanie przez Radę Miejską w Łodzi wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 października 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 404/09 stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 listopada 2008 roku, Nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwał w sprawach nadania statutów osiedlom oraz przedłużenia kadencji rad osiedli oraz wymierzenie organowi grzywny. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Łodzi wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), ewentualnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Zatem, skarga, o której mowa w cytowanym przepisie może być wniesiona, gdy organ administracji publicznej, po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub decyzji pozostaje w bezczynności. Z bezczynnością organu mamy natomiast do czynienia, gdy właściwy organ po wyroku uwzględniającym skargę, nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał czynności w powtórnie prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Warunkiem jednak dopuszczalności wniesienia skargi o wymierzenie organowi administracji grzywny z tytułu niewykonania wyroku jest stwierdzenie prawomocności wyroku, na mocy którego uchylono lub stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu. Stosownie bowiem do treści art. 168 § 1 p.p.s.a., orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy (zażalenie lub skarga kasacyjna). W przypadku skutecznego wniesienia środka odwoławczego, sprawa sądowoadministracyjna trwa do momentu, aż od orzeczenia nie będzie przysługiwał żaden środek zaskarżenia albo na skutek zakończenia postępowania orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 286 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. W niniejszej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 października 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 404/09 stwierdzający nieważność uchwały Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 listopada 2008 roku, Nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwał w sprawach nadania statutów osiedlom oraz przedłużenia kadencji rad osiedli, a którego wykonania domaga się skarżący nie jest na obecnym etapie prawomocny. Od powyższego wyroku w dniu 29 grudnia 2009 roku została wniesiona skarga kasacyjna, która do chwili obecnej nie została rozpoznana. W tej sytuacji skarga na niewykonanie wyroku, który nie jest prawomocny jest niedopuszczalna. Nieprawomocny wyrok nie wywiera bowiem skutku w postaci usunięcia aktu lub czynności z obrotu prawnego. W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, iż skarga została wniesiona przedwcześnie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił.