III SA/Łd 171/26

Dnia 14 kwietnia 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na wezwanie Łódzkiej Agencji Rozwoju Regionalnego w Łodzi z dnia 28 stycznia 2026 roku nr 2/32/2026 w przedmiocie zwrotu wypłaconego wsparcia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem ePUAP, skargę na wezwanie Łódzkiej Agencji Rozwoju Regionalnego w Łodzi z 28 stycznia 2026 r. nr 2/32/2026 w przedmiocie zwrotu wypłaconego wsparcia. Skarga stanowiąca załącznik do pisma przewodniego nie została opatrzona podpisem elektronicznym. Podpisem elektronicznym opatrzono pismo przewodnie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Zarządzeniem z 14 marca 2026 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie skargi opatrzonej datą 2 lutego 2026 r. będącej załącznikiem do złożonego pisma z 5 lutego 2026 r. zatytułowanego "skarga na wezwanie nr 2/32/2026..." w formie dokumentu elektronicznego, podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) - na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ePUAP: /wsalodz/SkrytkaESP – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wyjaśniono skarżącej, że dokument skargi został przesłany do sądu w formie, która uniemożliwia weryfikację podpisu tego dokumentu. Wezwanie doręczono skarżącej przez ePUAP 18 marca 2026 r. 18 marca 2026 r. skarżąca nadesłała pismo przewodnie podpisane podpisem elektronicznym, do którego załączyła dokument zatytułowany "SKARGA DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINSTRACYJNEGO". Dokument nie został opatrzony podpisem elektronicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obarczone jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Skarga wedle art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.) winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym i warunkom formalnym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, o czym stanowi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W świetle art. 46 § 2b p.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do jego odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła skargę na wezwanie Łódzkiej Agencji Rozwoju Regionalnego w Łodzi z dnia 18 stycznia 2026 r. drogą elektroniczną (platforma teleinformatyczna ePUAP), przy czym wniesiona skarga była załącznikiem do pisma przewodniego skarżącej, zaś podpis elektroniczny został złożony wyłącznie pod tym właśnie pismem przewodnim, a nie pod załączoną przez skarżącą skargą. Należy wskazać, że w orzecznictwie sądów administracyjnych zarysowała się rozbieżność, czy w kontekście regulacji zawartej w art. 46 § 2b p.p.s.a. w przypadku przesłania pisma będącego formularzem ePUAP, który jest należycie podpisany, załączniki do niego (pliki) wymagają opatrzenia ich odrębnym podpisem, czy też należy uznać, że podpis zawarty w samym formularzu ePUAP obejmuje wszystkie wymienione w piśmie załączniki. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 6 grudnia 2021 r. sygn. I FPS 2/21 stwierdził, że: "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Wobec powyższego skarżąca zarządzeniem z 14 marca 2026 r. wezwana została do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Pismo ogólne, zawierające wyłącznie informację o załączonej do tego pisma niepodpisanej skardze, nie jest bowiem odrębnym zbiorem danych zawierającym całość znaczeniową komunikatu kierowanego do sądu administracyjnego. Brak podpisania wnoszonej skargi stanowi brak formalny w każdym przypadku, uzasadniający wezwanie strony do jego uzupełnienia. Skarżąca 18 marca 2026 r. ponownie za pośrednictwem ePUAP przesłała skargę, stanowiącą załącznik do pisma ogólnego, lecz skarga nie została podpisana. Pomimo wezwania skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, co skutkuje koniecznością odrzucenia skargi. Termin bezskutecznie upłynął 25 marca 2026 r. Jeszcze raz podkreślić należy, że w sytuacji, w której pismo procesowe (skarga) stanowi załącznik do pisma przewodniego wysyłanego za pośrednictwem e-PUAP, konieczne jest odrębne podpisanie ww. załącznika podpisem elektronicznym. Z powyższych względów, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. ds