III SA/Łd 198/10

Dnia 29 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Naczelnika Urzędu Skarbowego [...]w Ł. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie nakazu zapewnienia palarni postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. D.T. W dniu 10 marca 2010 roku Naczelnik Urzędu Skarbowego[...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji z dnia [...] roku nakazującej zapewnienie pomieszczenia palarni w budynku zakładu pracy z ustalonym, terminem wykonania do dnia 31 grudnia 2009 roku. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji poprzedzającej i nakazu z dnia [...] roku. W uzasadnieniu wnioskodawca podkreślił, iż jest jednostką sektora finansów publicznych, a tym samym zobowiązany jest do ponoszenia wydatków w sposób celowy i oszczędny z zachowaniem zasady uzyskania najlepszych efektów danych nakładów. Podniósł również, iż konieczność wydania około 140 000 złotych na zorganizowanie w budynku wnioskodawcy dwóch palarni tytoniu nie jest właściwą dystrybucją środków publicznych w świetle "zmieniających się regulacji prawnych, które to będą zakazywały palenia tytoniu na terenach zakładów pracy". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wyjaśnić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza natomiast spowodowanie lub sprowadzenie takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Wykonanie aktu dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których podmiot uzyskuje uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany a drugi wyłącznie uprawniony. Jeżeli chodzi o akt o charakterze deklaratoryjnym jak np. decyzja o stwierdzeniu nieważności innej decyzji ostatecznej to podlega ona wykonaniu. Wykonanie to polega na zaprzestaniu realizacji uprawnień lub obowiązków wynikających z decyzji pozbawionej w tym trybie bytu prawnego (por. T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296). W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Okręgowego Inspektora Pracy w Ł. z dnia [...] oku utrzymująca w mocy decyzję Inspektora Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji nr [...]z dnia [...] roku nie posiada, w ocenie Sądu, przymiotu wykonalności. Nie nakłada bowiem na adresata żadnych obowiązków bądź uprawnień, których wykonanie mogłoby nastąpić dobrowolnie bądź w sposób przymusowy. Co do zasady, nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. W zakresie zaś wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania nakazu z dnia [...] roku nr [...] wskazać należy, że decyzja ta jest ostateczna w administracyjnym toku instancji i nie jest przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd nie ma zatem możliwości dokonania jej kontroli, jak również nie może orzekać w przedmiocie wstrzymania wykonania tej decyzji. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. D.T.