III SA/Łd 199/16

Dnia 24 maja 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2016 roku sprawy ze skargi A. M. i D. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków postanowił: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. III SA/Łd 199/16 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] znak [...] orzekająca o umorzeniu prowadzonego z urzędu postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu G., gmina R., polegających na wyeliminowaniu z operatu ewidencyjnego danych wykazanych na podstawie operatu technicznego kerg [...], dotyczącego podziału działki rolnej o nr ewidencyjnym 129. Nie zgadzając się z wydanym rozstrzygnięciem A. M. i D. M. – współwłaściciele działek rolnych o nr ewidencyjnych 175 i 176, graniczących z działką rolną o nr 129, wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucili naruszenie: art. 92 ust. 1, art. 93 ust. 3, art. 94 ust. 1 pkt 1, art. 99 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz.U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.); art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego; § 36 pkt 2, § 37, § 60 ust. 1 w zw. z § 61 i § 62 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jedn.: Dz.U. z 2015r. poz. 542 ze zm.); § 6 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz.U. z 2004r. Nr 268 poz. 2663). W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i kartograficznego wniósł o jej oddalenie. W dniu 26 kwietnia 2016r. do akt sprawy została zwrócona przez doręczyciela przesyłka pocztowa kierowana do uczestniczki postępowania – Z. D., zawierająca zawiadomienie o wyznaczonym na dzień 24 maja 2016r. terminie rozprawy. Z adnotacji zawartej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru tej przesyłki wynika, iż adresat zmarł (k. 46 akt sądowych). W dniu 26 kwietnia 2016r. Przewodniczący Wydziału III zarządził zwrócenie się do Urzędu Gminy w R. o potwierdzenie informacji dotyczącej śmierci Z. D. oraz o nadesłanie kserokopii aktu zgonu. W odpowiedzi na powyższe Urząd Gminy R. pismem z dnia 4 maja 2016r. poinformował, że według prowadzonego rejestru mieszkańców Z. D., zameldowana na pobyt stały G. 13, gmina R. zmarła w dniu 16 kwietnia 2016r., akt zgonu nr [...], wystawiony przez Urząd Stanu Cywilnego w P. Odnośnie wezwania do nadesłania kserokopii aktu zgonu Urząd Gminy R. poinformował, że w kwestii tej należy wystąpić do Urzędu Stanu Cywilnego. Zarządzeniem z dnia 9 maja 2016r. Przewodniczący Wydziału III zarządził wystąpienie do Urzędu Stanu Cywilnego w P. o nadesłanie odpisu aktu zgonu Z. D., zmarłej w dniu 16 kwietnia 2016r., akt zgonu nr[...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego regulują przepisy art. 56 oraz art. 123 do art. 126 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej ppsa. Instytucja ta tworzy sytuację, w której trwa nadal stan zawisłości sprawy sądowoadministracyjnej, nadal istnieją powstałe stosunki prawnoprocesowe, ale tok postępowania ulega wstrzymaniu, sprawa "spoczywa" bez biegu, terminy nie biegną lub podlegają wstrzymaniu, a czynności procesowe nie są podejmowane, z wyjątkiem tych które mają na celu podjęcie postępowania albo wstrzymanie wykonania aktu lub czynności (art. 127 ppsa). Spośród wskazanych przepisów w analizowanej sprawie zastosowanie ma art. 124 § 1 pkt 1 ppsa. Stosownie do tego przepisu sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela. Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, iż zawieszenie postępowania w tym przypadku jest obligatoryjne i następuje z urzędu. Niewypełnienie tego obowiązku, mimo istnienia podstawy zawieszenia może spowodować nieważność postępowania (art. 183 § 2 pkt. 1 lub 5 ppsa) albo naruszenie przepisów postępowania, mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt. 2 ppsa). W tym przypadku skutek zawieszenia postępowania występuje wstecznie, od chwili zdarzenia będącego podstawą zawieszenia (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2004, s. 188-189). W niniejszej sprawie, wobec powzięcia przez Sąd wiadomości o zgonie uczestnika postępowania Z. D. w dniu 16 kwietnia 2016r. (akt zgonu nr [...]), należało zawiesić z urzędu postępowanie sądowoadministracyjne celem ustalenia następców prawnych uczestnika postępowania oraz umożliwienia im udziału w sprawie, w tym doręczenia zapadłego w sprawie orzeczenia. Sprawa zasięgu prawa własności nie należy bowiem do spraw osobistych, w przypadku których w razie zgonu strony postępowania zachodzi konieczność umorzenia postępowania sądowego. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. art. 124 § 1 pkt 1 ppsa orzekł jak w postanowieniu. d.j.