III SA/Łd 214/25

Dnia 22 maja 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Łódzkiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 24 stycznia 2025 roku nr 12/2025/II w przedmiocie stanowiska wierzyciela w sprawie zgłoszonych zarzutów postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego P. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 13 marca 2025 roku, pod poz. 882; 3) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego P. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem nadpłaconego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 24 kwietnia 2025 roku, pod poz. 1494. eg 26 lutego 2025 r. P.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Łódzkiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z 24 stycznia 2025 r. w przedmiocie stanowiska wierzyciela w sprawie zgłoszonych zarzutów. 13 marca 2025 r. skarżący uiścił wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł. Zarządzeniami z 7 kwietnia 2025 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez wskazanie numeru PESEL, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej "p.p.s.a.") oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostały doręczone skarżącemu na podany w skardze adres 23 kwietnia 2025 r. 24 kwietnia 2025 r. skarżący uiścił kolejny wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł, nie uzupełnił natomiast braków formalnych skargi, tj. nie podał numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określono w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Treść powyższych przepisów nie pozostawia wątpliwości, że brak wskazania numeru PESEL, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i stanowi podstawę odrzucenia skargi. Dodatkowo należy wskazać, że 3 lipca 2023 r. w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę, w myśl której niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W uzasadnieniu przywołanej uchwały podkreślono, że poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Jego podanie należy do strony inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Jeżeli w pierwszym piśmie w sprawie strona nie wskazała swojego numeru PESEL, to taki brak pisma podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Sąd nie jest uprawniony do podejmowania czynności procesowych za stronę, w szczególności uzupełniania braków formalnych pisma. Stanowisko zajęte we wskazanej wyżej uchwale wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, co wynika z treści art. 269 § 1 p.p.s.a. Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 lutego 2019 r., sygn. akt I FSK 116/17). Uchwała ta ma zatem charakter wiążący. Nie można jej więc pominąć również przy rozstrzygnięciu niniejszej sprawy. W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braków fiskalnych i formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, w terminie 7 dni wraz z pouczeniem, że nieusunięcie braków fiskalnych i formalnych we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi została doręczona skarżącemu na podany w skardze adres 23 kwietnia 2025 r. Oznacza to, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków fiskalnych i formalnych skargi rozpoczął swój bieg od 24 kwietnia 2025 r., a upływał 30 kwietnia 2025 r. (środa). W zakreślonym terminie skarżący uiścił kolejny wpis sądowy od skargi, nie uzupełnił natomiast braków formalnych skargi, tj. nie podał numeru PESEL. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., odrzucił skargę (pkt 1 sentencji postanowienia). O zwrocie uiszczonego 13 marca 2025 r. wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. (pkt 2 sentencji postanowienia). Mając na uwadze powyższy stan sprawy, wezwanie do ponownego uiszczenia wpisu sądowego od skargi było zbędne, skoro skarżący uiścił ten wpis tuż po wniesieniu skargi do sądu. Zatem uiszczony 24 kwietnia 2025 r. kolejny wpis od skargi należy uznać za nienależny (nadpłacony), a więc podlegający zwrotowi na podstawie art. 225 p.p.s.a. W związku z tym sąd orzekł o zwrocie tego wpisu skarżącemu (pkt 3 sentencji postanowienia). d.cz.