III SA/Łd 217/09

Dnia 8 grudnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego w sprawie ze skargi K. C. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby p o s t a n a w i a: odmówić uchylenia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego tp. W dniu 26 marca 2009 r. K.C. reprezentowany przez adwokata P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wnosił o oddalenie skargi. Postanowieniem z dnia 29 maja 2009 roku sygn. akt III SA/Łd 217/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wstrzymał wykonanie zaskarżonego rozkazu personalnego. W dniu 23 czerwca 2009 roku Komendant Wojewódzki Policji w Ł. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Łodzi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Postanowieniem z dnia 2 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Na powyższe postanowienie Komendant Wojewódzki Policji w Ł. złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2009 r. sygn. akt I OZ 808/09 oddalił zażalenie. Postanowieniem z dnia 21 października 2009 r. WSA w Łodzi odrzucił zażalenie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku o wstrzymaniu wykonana zaskarżonego rozkazu personalnego. Postanowieniem z dnia 18 listopada 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi Kr. C.na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł.z dnia [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby. W dniu 10 sierpnia 2009 r. do WSA w Łodzi wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 5 sierpnia 2009 r. o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. W uzasadnieniu powyższego wniosku Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wskazał, że orzeczenie Sądu nie może być wykonane, gdyż wszystkie skutki, które mogły wyniknąć z wykonania decyzji o zwolnieniu policjanta ze służby nastąpiły w dacie zwolnienia, tj. [...] r. Wstrzymanie wykonania decyzji, która w dacie wniesienia skargi była już wykonana było bezprzedmiotowe. Zastosowanie ochrony przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a.. ma bowiem zastosowanie tylko do decyzji, które nadają się do wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Wykonanie decyzji przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny może wiązać się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W związku z tym istotne znaczenie ma wyważenie przez Sąd racji przemawiających za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie oraz argumentów podniesionych przez wnioskodawcę. Przy czym środki ochrony tymczasowej nie mogą zastępować orzeczeń zawierających merytoryczną ocenę aktu czy też wpływać na ich treść. Powyższe uwagi należy odnieść także do wniosku o uchylenie lub zmianę postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji. Zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Przepis powyższy stanowi samodzielną regulację prawną i nie ma do niego zastosowań art. 165 p.p.s.a. (patrz Bogusław Dauter, Bogusław Gruszczyński, Andrzej Kabat, Małgorzata Niezgódka – Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz" Wydawnictwo Lexis Nexis, Warszawa 2009, str. 208). W niniejszej sprawie, wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] r. o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2009 roku, sygn. akt III SA/Łd 217/09 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego został złożony przed rozpoznaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 lipca 2009 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Sąd rozpoznając powyższy wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] r. uznał, że w sprawie nie zmieniły się okoliczności, dające podstawę do uchylenia przedmiotowego postanowienia. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wniosek o uchylenie postanowienia o wstrzymaniu rozkazu personalnego uzasadnił tym, że orzeczenie Sądu nie może być wykonane, gdyż wszystkie skutki, które mogły wyniknąć z wykonania decyzji o zwolnieniu policjanta ze służby nastąpiły w dacie zwolnienia, tj. [...] r. Wstrzymanie wykonania decyzji, która w dacie wniesienia skargi była już wykonana było bezprzedmiotowe. Zastosowanie ochrony przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a. ma bowiem zastosowanie tylko do decyzji, które nadają się do wykonania. Wskazać należy, że rozkazowi personalnemu organu I instancji z dnia [...] r. nie został nadany rygor natychmiastowej wykonalności, również rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku (organ wskazał omyłkowo rok 2008, powinien być rok 2009) nie zawiera rozstrzygnięcia co do rygoru natychmiastowej wykonalności. Przedstawiona przez organ argumentacja wniosku nie jest zmianą okoliczności w rozumieniu art. 61 § 4 p.p.s.a. Nie jest to taka zmiana okoliczności, z której można wysnuwać aż tak daleko idące wnioski, jak czyni to organ II instancji. Rozstrzygając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, czy wniosek o uchylenie postanowienia wstrzymującego wykonanie zaskarżonej decyzji należy mieć na uwadze interesy wszystkich stron postępowania. W postępowaniu o wstrzymanie wykonania rozkazu o zwolnieniu policjanta ze służby oraz w postępowaniu o uchylenie tego postanowienia rozważaniu powinny podlegać kwestie dotyczące wyrządzenia znacznej szkody czy możliwości trudnych do odwrócenia skutków przez ten rozkaz. Okolicznościami sprawy, o których mowa art. 61 § 4 p.p.s.a., nie są bowiem podniesione zarzuty merytoryczne wnioskodawcy przeciwko wydanemu przez Sąd orzeczeniu z dnia 29 maja 2009 r. Biorąc pod uwagę powyższe przesłanki Sąd stwierdził, iż w sprawie nie uległy zmianie okoliczności dające podstawę do uchylenia postanowienia Sądu z dnia 29 maja 2009 r. o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak sentencji. Tp.