III SA/Łd 229/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA: Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. K. na uchwałę Rady Gminy i Miasta w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie działalności burmistrza w zakresie utwardzania dróg p o s t a n a w i a odrzucić skargę. III SA/Łd 229/07 U z a s a d n i e n i e Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy i Miasta w W. z dnia [...] w przedmiocie działalności burmistrza w zakresie utwardzenia dróg. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż wymienione powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także na bezczynność organów w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (art. 3 § 2 pkt 1 - 4 i 8 powołanej ustawy). Akt lub czynność, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego (lub w przypadku ich niepodejmowania – na bezczynność), charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Kolejnym kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi na akt lub czynność jest kryterium "z zakresu administracji publicznej". Zatem akty lub czynności z zakresu administracji publicznej będą zawierały element władztwa administracyjnego. Władcze działanie to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, z kolei jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego. Z treści przedmiotowej skargi oraz z odpowiedzi organu na skargę wynika, iż Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy i Miasta w W., podjętą na podstawie art. 221 i następne k.p.a. w trybie skarg i wniosków. Zaskarżona uchwała zatem nie jest uchwałą ani też jakimkolwiek innym aktem mieszczącym się w zakresie kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne wskazanym w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie występuje także po stronie Rady Gminy i Miasta w W. stan bezczynności, skoro dokonywała ona oceny działalności burmistrza w zakresie utwardzenia drogi i pismo strony skarżącej rozpoznała w trybie "ogólnoskargowym" (art. 221 i następne k.p.a.), który to tryb jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Tak więc wskazana w skardze uchwała organu gminy nie mieści się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższe oznacza, iż nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. W świetle powyższych rozważań należy uznać, że skarga Z. K. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.