III SA/Łd 24/25

Dnia 28 maja 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Kowalska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, , Protokolant asystent sędziego Krystyna Adamczewska-Reguła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2025 roku sprawy ze skargi T. W. na zarządzenie Wójta Gminy Nieborów z dnia 14 sierpnia 2024 roku nr 56/2024 w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej T. W. kwotę 300 zł (trzysta złotych), zaksięgowaną w dniu 5 grudnia 2024 r., pod poz. 4581, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Zarządzeniem z 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024 Wójt Gminy Nieborów powierzył T. W. stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w B. na okres od 1 września 2024 r. do 31 sierpnia 2025 r., tj. jednego roku szkolnego. 20 września 2024 r. skargę na powyższe zarządzenie wniosła T. W. zarzucając zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 63 ust. 1, ust. 10 i ust. 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 737) poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na uznaniu, że zachodzą przesłanki do powierzenia skarżącej stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w B. do 31 sierpnia 2025 r., tj. na okres jednego roku szkolnego oraz braku uzasadnienia przyczyn skrócenia okresu na jaki powierzono skarżącej stanowisko dyrektora szkoły. Skarżąca wniosła o zmianę powyżej wskazanego zarządzenia w zaskarżonej części poprzez powierzenie skarżącej T. W. stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w B. od 1 września 2024 r. do 31 sierpnia 2029 r., tj. na okres 5 lat ewentualnie o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w części § 2 w zakresie słów "do 31 sierpnia 2025 r., tj. jednego roku szkolnego". Powyższa skarga nie została przekazana przez organ do sądu z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w ustawowym terminie. Przekazanie skargi nastąpiło dopiero na żądanie sądu 28 stycznia 2025 r. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 93/25. Natomiast zarządzeniem z 23 października 2024 r. nr 79/2024 Wójt Gminy Nieborów zmienił zarządzanie nr 56/2024 z 14 sierpnia 2024 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w B. w ten sposób, że dodał do niego uzasadnienie. Zarządzenie nr 56/2024 w pozostałym zakresie nie zostało zmienione. 4 grudnia 2024 r. T. W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na zrządzenie Wójta Gminy Nieborów 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024 oraz na zarządzenie Wójta Gminy Nieborów z 23 października 2024 r. nr 79/2024. Zaskarżonym zarządzeniom zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 63 ust. 1, ust. 10 i ust. 21 ustawy Prawo oświatowe poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na błędnym uznaniu, że zachodzą przesłanki do powierzenia skarżącej T. W. stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w B. do dnia 31 sierpnia 2025 r., tj. na okres jednego roku szkolnego, w sytuacji gdy argumenty wskazane w uzasadnieniu zarządzenia są niewystarczające i nie dają podstawy do odstępstwa od zasady powierzenia stanowiska na okres krótszy niż 5 lat. Na tej podstawie skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zarządzenia Wójta Gminy Nieborów z 23 października 2024 r. nr 79/2024 i zarządzenia Wójta Gminy Nieborów z 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024 w części § 2 w zakresie słów "do 31 sierpnia 2025 r., tj. "jednego roku szkolnego" oraz o zwrot na rzecz skarżącej kosztów zastępstwa procesowego w niniejszym postępowaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi na zarządzenie Wójta Gminy Nieborów z 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024 r. oraz o oddalenie skargi na zarządzenie Wójta Gminy Nieborów z 23 października 2024 r. nr 79/2024. Skarga na zarządzenie Wójta Gminy Nieborów 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024 została zarejestrowana w sądzie pod sygn. akt III SA/Łd 24/25, zaś skarga na zarządzenie Wójta Gminy Nieborów z 23 października 2024 r. nr 79/2024 została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 25/25. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Tym samym wyłączona jest dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H.Beck 2015, s. 362). O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Przedmiotem niniejszej skargi T. W. z 4 grudnia 2024 r., jak podano na wstępie, jest zrządzenie Wójta Gminy Nieborów 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024 w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w B.. Skarga na to samo zarządzenie została jednak już wcześniej, bo 20 września 2024 r., wniesiona przez stronę – powodując zawisłość sporu między stroną a Wójtem Gminy Nieborów. Ze względu na niewywiązanie się przez organ z obowiązku przekazania pierwotnie wniesionej przez stronę skargi do sądu, strona ponowiła swój środek zaskarżenia. Mając zatem na uwadze okoliczność, że skarga w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 93/25 została wniesiona wcześniej od skargi złożonej w niniejszej sprawie, przez tę samą stronę i w tym samym przedmiocie, niniejszą skargę, objętą pismem z 4 grudnia 2025 r. należało uznać za niedopuszczalną. Na marginesie wskazać należy, że zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 93/25 skarga strony na zrządzenie Wójta Gminy Nieborów 14 sierpnia 2024 r. nr 56/2024, została rozpoznana przez tutejszy sąd. Wyrokiem z 28 maja 2025 r. sąd stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia w części, tj. § 2 w zakresie słów: "do 31 sierpnia 2025 roku, tj. jednego roku szkolnego". Z tych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. EC