III SA/Łd 245/08

Dnia 2 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. – B. na Wojewodę [...] w przedmiocie braku nadzoru nad działalnością organów meldunkowych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. KO J. P. – B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w przedmiocie braku nadzoru Wojewody [...] nad działalnością organów meldunkowych. W uzasadnieniu skargi wskazał, że wystąpił do Prezydenta Miasta Gminy Z. z wnioskiem o wymianę dowodu osobistego wnosząc o wpisanie jako adresu meldunkowego – K. G., ul. S. 15, 95-100 Z. Pracownik organu ustalił, że nie jest on zameldowany pod tym adresem. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wyjaśnił, że zgodnie z regulacją art. 45 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t. j. Dz. U. z 2006 roku Nr 139, poz. 993 ze zm.), właściwość miejscową organu uprawnionego do wydania dowodu osobistego ustala się według miejsca pobytu stałego osoby ubiegającej się o wydanie dowodu osobistego, a w razie braku takiego miejsca – według ostatniego miejsca pobytu stałego tej osoby. J. P. – B. nie posiada zameldowania, a przebywa na terenie Gminy Z. w miejscowości K. G., bez dopełnienia obowiązku meldunkowego. Ostatnim miejscem pobytu stałego skarżącego jest Z., zatem organem właściwym do wydania dowodu osobistego, bez zamieszczania w nim danych adresowych, jest Prezydent Miasta Z. Wojewoda [...] nadto wyjaśnił, że J. P. – B. nie występował ze skargą na działalność organów gminy w przedmiotowym zakresie. Zarządzeniem Sędziego z dnia 26 maja 2008 roku skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie powyższe zostało doręczone J. P. – B. w dniu 30 maja 2008 roku (zwrotne potwierdzenie odbioru – karta 13 akt). W piśmie z dnia 2 czerwca 2008 roku skarżący ponownie wyjaśnił, iż w marcu 2008 roku złożył wniosek do Prezydenta Miasta Z. o wydanie nowego dowodu osobistego oraz wpisanie stałego adresu zamieszkania ewent. zameldowania, w odpowiedniej pozycji. Wójt Gminy Z., Prezydent Miasta Z. i Wojewoda [...], od roku 2000 wiedzą o tym, że skarżący nie został zameldowany, mimo że czynność zameldowania to prosta czynność materialno – techniczna. Wojewoda [...] jest zatem, zdaniem strony, odpowiedzialny za brak nadzoru nad działalnością organów meldunkowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest środkiem prawnym od wskazanych w ustawie aktów i czynności organów administracji publicznej. Zgodnie z unormowaniem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sady administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej (art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Nadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W treści skargi, jak i pisma z dnia 2 czerwca 2008 roku J. P. – B. wskazał, że w marcu 2008 roku wniósł o wydanie nowego dowodu osobistego, ze wskazaniem konkretnego adresu jako adresu zamieszkania. Nadto, skarżący podnosił kwestię odmowy zameldowania go pod danym adresem. Z treści skargi oraz pisma z dnia 2 czerwca 2008r. wynika, iż skarżący zarzuca Wojewodzie [...] brak należytego nadzoru nad prawidłową działalnością organów meldunkowych. Oznacza to, iż zdaniem skarżącego, Wojewoda [...] nie sprawuje właściwego nadzoru nad podległymi mu organami. Skarga J. P. – B. nie dotyczy zatem żadnego z aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 oraz art. 3 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sprawa J. P. – B. nie jest więc objęta kognicją sądu administracyjnego. W związku z czym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. KO