III SA/Łd 245/15

Dnia 9 lipca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 17 lutego 2015r. M. P.-P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego. Zarządzeniami z dnia 12 marca 2015 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącą do usunięcia braków fiskalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez uiszczenie, stosownie do treści § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wpisu sądowego w kwocie 100 zł oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego zaskarżoną decyzją, czyli podania przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego stosownie do treści art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) -dalej p.p.s.a. Odpisy powyższych zarządzeń zostały doręczone skarżącej w jednej przesyłce w dniu 17 marca 2015r. W piśmie procesowym z dnia 23 marca 2015r. skarżąca zawarła wniosek o przesunięcie terminu do usunięcia braków formalnych skargi ponieważ, jak wskazała, z powodu choroby nie była w stanie uzasadnić wniesionej skargi. Jednocześnie skarżąca złożyła wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2015r. sędzia sprawozdawca poinformował skarżącą, że 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym i nie może być przedłużony. W przypadku jego uchybienia stronie przysługuje prawo do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności, w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu na zasadach określonych w art. 86-87 p.p.s.a. O treści art. 86-87 p.p.s.a. skarżąca została pouczona. Postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2015r. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. W dniu 13 kwietnia 2015r. skarżąca złożyła wniosek "o przywrócenie terminu do zapoznania się z aktami sprawy i usunięcia braków". Wskazała, że termin siedmiu dni jest bardzo krótki i nie mogła przybyć ze względu na chorobę. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2015r. sędzia sprawozdawca wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, przez dokonanie czynności, której skarżąca nie dokonała w terminie, a mianowicie określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego zaskarżoną decyzją, czyli podanie przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącej w trybie zastępczym, tj. dorosłemu domownikowi (M. P.) w dniu 6 maja 2015r. Skarżąca pomimo prawidłowo doręczonego wezwania w dniu 6 maja 2015r. nie uzupełniła braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi poprzez dokonanie czynności, której nie dokonała w terminie. Zarządzeniem z dnia 26 maja 2015r. sędzia sprawozdawca pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uzupełniania braków formalnych skargi. Odpis powyższego zarządzenia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 1 czerwca 2015r. Na powyższe zarządzenie skarżąca nie wniosła zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U.z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działanie lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Przez określenie "naruszenie prawa" lub "naruszenia interesu prawnego" o którym mowa w art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należy rozumieć podanie przez skarżącego przyczyny uzasadniającej – według jego oceny – wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wymóg skargi będzie w tym względzie spełniony, jeżeli skarżący wskaże – nawet w sposób ogólny – na czym polega jego zdaniem naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2006 r. I OSK 528/05 Lex nr 194352). W rozpoznawanej sprawie, w ustawowym siedmiodniowym terminie, skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika bowiem, że wezwanie do określenia naruszenia prawa, bądź interesu prawnego tj. podania przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego zostało doręczone skarżącej w dniu 17 marca 2015r. W piśmie procesowym z dnia 23 marca 2015r. skarżąca zawarła wniosek o przesunięcie terminu do usunięcia braków formalnych skargi ponieważ, jak wskazała, z powodu choroby nie była w stanie uzasadnić wniesionej skargi. Jednocześnie skarżąca złożyła wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2015r. sędzia sprawozdawca poinformował skarżącą, że 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym i nie może być przedłużony. W przypadku jego uchybienia stronie przysługuje prawo do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności, w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu na zasadach określonych w art. 86-87 p.p.s.a. W dniu 13 kwietnia 2015r. skarżąca złożyła wniosek "o przywrócenie terminu do zapoznania się z aktami sprawy i usunięcia braków". Wskazała, że termin siedmiu dni jest bardzo krótki i nie mogła przybyć ze względu na chorobę. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2015r. sędzia sprawozdawca wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, przez dokonanie czynności, której skarżąca nie dokonała w terminie, a mianowicie określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego zaskarżoną decyzją, czyli podanie przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącej w trybie zastępczym, tj. dorosłemu domownikowi (M. P.) w dniu 6 maja 2015r. Skarżąca pomimo prawidłowo doręczonego wezwania w dniu 6 maja 2015r. nie uzupełniła braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi poprzez dokonanie czynności, której nie dokonała w terminie. Zarządzeniem z dnia 26 maja 2015r. sędzia sprawozdawca pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uzupełniania braków formalnych skargi. Odpis powyższego zarządzenia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o przysługującym środku zaskarżenia został doręczony skarżącej w dniu 1 czerwca 2015r. Na powyższe zarządzenie skarżąca nie złożyła zażalenia. Z powyższych względów z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. a.ł.