III SA/Łd 253/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA A. Wrzesińska-Nowacka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2005r.na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie braku podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały Rady Powiatu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. J.K. wniósł w dniu 9 maja 2005r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Wojewody Łódzkiego, wyjaśniające, iż nie znalazł podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały Rady Powiatu w sprawie odwołania J.K. ze stanowiska Wicestarosty Powiatu [...]. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż skarga jest bezzasadna gdyż zaskarżone pismo zawiera jedynie stanowisko Wojewody [...], które nie zostało wyrażone w formie aktu nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej (art. 1 §1 i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Kontrolę tę sprawują poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne - art. 3 §2 pkt 1-8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi "Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4". Zgodnie z przepisami art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) nadzór nad działalnością powiatu sprawuje m.in. wojewoda, który może orzec o nieważność uchwały Rady Powiatu jeżeli stwierdzi, że jest ona sprzeczna z prawem. Rozstrzygniecie takie zgodnie z art. 79 ust. 3 w/w ustawy winno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ponadto rozstrzygnięcie takie musi wskazywać konkretny przepis naruszony uchwałą (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 14 stycznia 2004r. sygnatura akt III SA/Łd 1518/03, publ. ONSAiWSA 2004/1/21). W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa. Nie wydaje w tym przypadku rozstrzygnięcia nadzorczego (art. 79 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym). Przepisy ustawy o samorządzie powiatowym nie przewidują w tym wypadku wydania decyzji administracyjnej. Wojewoda ma tylko obowiązek udzielania informacji o braku podstaw do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego (por. postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 24 kwietnia 1995r. sygnatura akt II SA105/95, opubl. ONSA z 1996r., nr 2, poz. 81). Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest pismo adresowane do Rady Powiatu, przesłane skarżącemu do wiadomości, a informujące o wynikach przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego. W dokumencie tym organ wskazuje jedynie, iż nie znalazł podstaw do wydania decyzji stwierdzającej nieważność przedmiotowej uchwały, a jedynie wskazuje na nieistotne naruszenia prawa. Jest to zatem pismo, o którym mowa w art. 79 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym. Nie może ono zostać uznane za akt nadzoru w rozumieniu art. 3 §2 pkt 7 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie przysługuje na nie zatem skarga do sądu administracyjnego. Wobec powyższego Sąd uprawniony był na podstawie przepisu art. 58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji.