III SA/Łd 264/09

Dnia 7 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2009 roku sprawy ze skargi S. L. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a : zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Decyzją z dnia [...] roku nr [...] Komendant Wojewódzkiego Policji w Ł., na podstawie art. 138 § 1 punkt 1 oraz art. 127 § 2 k.p.a. i art. 92 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji, po rozpatrzeniu odwołania S. L. od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu, utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że raportem z dnia 10 kwietnia 2008 roku skarżący zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w Ł. o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Skarżący pełni służbę w Policji od dnia 15 stycznia 1993 roku, a z dniem 15 stycznia 1996 roku został mianowany policjantem w służbie stałej. Organ I instancji odmówił skarżącemu przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z uwagi na fakt, że małżonka skarżącego legitymuje się prawem własności spółdzielczego lokalu mieszkalnego nr[...] w Ł. przy ul. A. [...]. W odwołaniu skarżący zaznaczył, że zajmowany lokal nie zapewnia przysługujących policjantowi norm zaludnienia. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymując w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie powołał się na przepis art. 88 ustawy o Policji, z którego wynika, że policjantowi nie posiadającemu lokalu mieszkalnego przysługuje prawo do lokalu w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W myśl przepisu art. 92 wskazanej ustawy policjant lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej wówczas przysługuje mu równoważnik pieniężny. Organ odwoławczy zaznaczył, że skarżący wraz z żoną i dwojgiem dzieci zamieszkuje w lokalu mieszkalnym, do którego spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu przysługuje małżonce skarżącego. Mieszkanie składa się z dwóch pokoi i kuchni o powierzchni użytkowej 37,59 m kw., w tym mieszkalnej 25,50 m kw. Organ II instancji powołał się również na § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 roku w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, równoważnik pieniężny za brak lokalu przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają m.in. spółdzielczego lokalu mieszkalnego, w tym lokatorskiego lub własnościowego oraz spółdzielczego lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu. W ocenie Komendanta Wojewódzkiego Policji okoliczność, że funkcjonariusz lub członkowie jego rodziny posiadają lokal mieszkalny wyłącza możliwość przyznania równoważnika. W skardze z dnia 29 kwietnia 2009 roku S. L. wniósł o uchylenie powyższej decyzji, podnosząc argumenty wskazane w toku postępowania administracyjnego. Funkcjonariusz zaznaczył, że zajmowany lokal nie spełnia norm zaludnienia wynikających z rozporządzenia MSWiA. W ocenie skarżącego z chwilą narodzin jego drugiego syna, czyli z dniem 17 kwietnia 2009 roku powierzchnia mieszkalna, uwzględniając wynikające z rozporządzenia normy zaludnienia powinna wynosić od 28 do 40 m kw. , co świadczy o tym, że zaistniały przesłanki do przyznania równoważnika pieniężnego. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przedmiotem niniejszej sprawy jest odmowa przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z uwagi na posiadanie przez małżonkę skarżącego spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego. W toku postępowania Sąd powziął wiadomość, że w sprawie o podobnym przedmiocie, Naczelny Sąd Administracyjny, w trakcie rozpatrywania skargi kasacyjnej, zwrócił się do składu siedmiu sędziów tego sądu z pytaniem prawnym dotyczącym dalszego pobierania przez funkcjonariusza Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, w sytuacji jeżeli on sam lub jego małżonek nabył z tytułu spadkobrania udział w domu mieszkalnym, w którym zamieszkuje, a zajmowana część domu nie zapewnia norm zaludnienia wynikających z przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 czerwca 2002 roku (Dz. U. Nr 99, poz. 898 ze zm.). Postępowanie w przedmiocie powyższego pytania prawnego toczy się pod sygnaturą akt I OSK 788/08. Wzgląd na jednolitość orzecznictwa sądowego oraz ekonomię procesową przemawia za tym, by do czasu rozstrzygnięcia poważnych wątpliwości prawnych przez poszerzony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego, postępowanie w niniejszej sprawie zostało zawieszone. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. D.T.