III SA/Łd 269/04

Dnia 29 listopada 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek /spr./, Sędziowie NSA Janusz Nowacki, WSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Protokolant asystent sędziego Adrian Król, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 roku sprawy ze skargi W.W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. Wojewoda [...] - po rozpoznaniu odwołania W.W. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego - decyzją z dnia [...] , utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Podał, że W.W. uzyskała status osoby bezrobotnej od dnia [...] i nabyła prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 19 września 2002 r. na okres 12 miesięcy. W dniu 27 października 2003 r. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Wyjaśnił, że "począwszy od dnia 1.01.2002 r. w związku z wejściem w życie art.3 ustawy z dnia 17.12.2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa /.../ ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu został skreślony art.37j ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, stanowiący matrialnoprawną podstawę nabycia zasiłku przedemerytalnego. W aktualnym stanie prawnym do zasiłku przedemerytalnego mogą uzyskać wyłącznie osoby spełniające warunki określone w przepisach przejściowych, tj. : - w art.11 ust.2 ustawy z dnia 17.12.2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych, w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół, pod warunkiem, iż osoba zainteresowana dokonała rejestracji i spełniła warunki do nabycia tego zasiłku do dnia 31.12.2001 r. lub - art.3 ustawy z dnia 20.12.2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty, który obowiązuje od dnia 6.02.2003 r. i wyraźnie stwierdza, iż prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje na wniosek tylko tym bezrobotnym, którzy spełnili warunki do nabycia tego zasiłku do dnia 12.01.2002 r. określone w art.37j ust.1 i art.37l ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu - w brzmieniu obowiązującym do dnia 31.12.2001 r. Na mocy wskazanych przepisów art.37j ust.1 i art.37l ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu - w brzmieniu obowiązującym do dnia 31.12.2001 r. prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługiwało osobie,która w dniu rejestracji lub w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych łącznie: - spełniała warunki do uzyskania statusu bezrobotnego, określone w art.2 ust.1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, tj. była osobą niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia pracy w pełnym wymiarze czasu pracy /.../, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania powiatowym urzędzie pracy/.../, która po ustaniu zatrudnienia nie pobiera zasiłku chorobowego /.../. - spełniała warunki do uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, - spełniła warunki dotyczące stażu pracy określone w w/w art.37j ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu 1/ kobieta posiadała " okres uprawniający do zasiłku" wynoszący co najmniej 30 lat lub 2/ kobieta posiadała "okres uprawniający do zasiłku" wynoszący co najmniej 25 lat, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. W aktualnym stanie prawnym brak jest natomiast podstaw, aby przyznać zasiłek przedemerytalny osobie, która nie spełniła warunków do jego nabycia do dnia 12.01.2002 r. Akta przedmiotowej sprawy wskazują jednoznacznie, iż W.W. w dniu 31.08.2001 r. została zwolniona z przyczyn dotyczących zakładu pracy /vide: świadectwo pracy z dnia 31.08.2001 r. wystawione przez A Sp. z o.o w Ł./. W dniu rozwiązania umowy o pracę, tj. w dniu 31.08.2001 r. skarżąca legitymowała się "okresem uprawniającym do zasiłku" wynoszącym 30 lat i 23 dni. Po ustaniu zatrudnienia W.W. nie mogła dokona rejestracji jako osoba bezrobotna. Od dnia 14.08.2001 r. skarżąca była bowiem niezdolna do pracy /vide: świadectwo pracy z dnia 31.08.2001 r./ i w związku z tym, po ustaniu zatrudnienia pobierała zasiłek chorobowy od dnia 1.09.2001 r. do dnia 9.05.2002 r. /vide: zaświadczenie ZUS z dnia 17.09.2002 r./. W.W. dokonała rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy nr 1 w Ł. w dniu 11.09.2002 r. /vide: Karta Rejestracyjna z dnia 11.09.2002 r. i decyzja ostateczna z [...]/. W.W. nie spełniła zatem do dnia 12.01.2002 r. wszystkich warunków uzasadniających przyznanie zasiłku przedemerytalnego, określonych w przytoczonych przepisach. W tej sytuacji organ odwoławczy nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji organu I instancji. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy nie ma znaczenia, iż w dniu rozwiązania umowy o pracę, tj. w dniu 31.08.2001 r. skarżąca legitymowała się ponad 30 letnim stażem pracy, a po ustaniu zatrudnienia nie mogła dokonać rejestracji, gdyż była niezdolna do pracy. Zgodnie bowiem z przytoczonymi przepisami ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, obowiązującymi do dnia 31.12.2001 r., długoletni staż pracy był tylko jednym z warunków uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego i nigdy nie stanowił samodzielnej podstawy dla przyznania tego zasiłku. Termin określony natomiast w przepisach przejściowych, tj. dzień 12.01.2002 r. jest terminem materialnoprawnym i nie podlega przywróceniu. Osoby legitymujące się długoletnim stażem pracy, które nie dokonały rejestracji we właściwym powiatowym urzędzie pracy do dnia 12.01.2002 r. włącznie, nawet z przyczyn od siebie niezależnych /dlatego, że np. były zatrudnione, były niezdolne do pracy/, straciły możliwość uzyskania zasiłku przedemerytalnego na zasadach obowiązujących do dnia 31.12.2001 r. Ponadto należy wskazać, że w przytoczonych przepisach, nie przewidziano możliwości przyznania zasiłku przedemerytalnego wyłącznie z uwagi na trudną sytuację materialną bądź życiową osoby zainteresowanej. Dlatego dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy nie ma również znaczenia, iż skarżąca utraciła prawo do zasiłku dla bezrobotnych i nie posiada uprawnień rentowych." W.W. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podniosła, że w dniu rozpoznania stosunku pracy spełniała warunki do otrzymania świadczenia przedemerytalnego. Jedynym warunkiem, którego nie spełniła było niezarejestrowanie się do dnia 2 stycznia 2002 r. , bo ciężko chorowała. Organ administracyjny wniósł o oddalenie skargi z przyczyn podanych w uzasadnieniu decyzji . Skarga nie jest zasadna. Zgodnie bowiem z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U Nr 153, poz.1269/ - sądy administracyjne sprawują, w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji, czy jest ona zgodna z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Decyzja zaś lub postanowienie, stosownie do art.145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ podlega uchyleniu, jeżeli sąd stwierdzi: a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Mając na uwadze powyższe przyczyny uchylenia decyzji Sąd nie stwierdził, aby organy obu instancji naruszyły przepisy prawa materialnego i procesowego. Skarżąca bowiem nie spełniała warunków do nabycia tego świadczenia. W dniu 14 sierpnia 2001 r. była osobą niezdolną do pracy, a więc stosownie do art.37j ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w tym dniu nie spełniała warunków do uzyskania statusu bezrobotnego. Stosownie bowiem do art.2 ust.1 pkt 2 lit.c za osobę bezrobotną nie mogła być uznana osoba, która po ustaniu zatrudnienia pobiera zasiłek chorobowy. Nie zostały również spełnione przesłanki do uzyskania tego zasiłku na podstawie art.11 ust.2 ustawy z dnia 17 grudnia 20001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół /Dz.U Nr 154, poz.1793/, gdyż przed dniem wejścia w życie ustawy tj. 1.01.2002 r. nie zarejestrowała się w powiatowym urzędzie pracy. Nie spełniała również warunków do jego nabycia do dnia 12 stycznia 2002 r. Z tych też względów Sąd na podstawie art.151 p.p.s.a. oddalił skargę.