III SA/Łd 269/12

Dnia 19 kwietnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Kierowców i Motorniczych Organizacji Międzyzakładowej w Ł. Zakładowej Organizacji Związku w Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w likwidacji z siedzibą w Ł., Związku Zawodowego Pracowników Komunikacji Miejskiej – Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w likwidacji z siedzibą w Ł., Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność" Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej – H. przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w likwidacji z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie skargi Związków Zawodowych działających przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółce z o.o. na działania Prezydenta Miasta Ł. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 24 lutego 2012 roku Ogólnopolski Związek Zawodowy Kierowców i Motorniczych Organizacji Międzyzakładowej w Ł. Zakładowej Organizacji Związku w Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w likwidacji z siedzibą w Ł., Związek Zawodowy Pracowników Komunikacji Miejskiej – Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w likwidacji z siedzibą w Ł., Komisja Zakładowa NSZZ "Solidarność" Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej – H. przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w likwidacji z siedzibą w Ł. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz 1591 ze zm.) wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie skargi Związków Zawodowych działających przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółce z o.o. na działania Prezydenta Miasta Ł. Przedmiotową uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 229 pkt 3 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Ł. wniosła o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- [zwanej dalej p.p.s.a.]. Zgodnie z przepisem art. 3 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Zważyć należy, że w przedmiotowej sprawie skarga na działanie Prezydenta Miasta Ł. skierowana do Rady Miejskiej w Ł. należy do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a. w Dziale VIII "Skargi i wnioski". W myśl powołanego przepisu przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub słusznych interesów obywateli, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Stosownie zaś do treści art. 229 pkt 3 k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 – jest rada gminy. W tym też trybie podjęta została uchwała Rada Miejskiej w Ł. z dnia [...], Nr [...] (art. 229 pkt 3 k.p.a.), która zawiera stanowisko Rady w sprawie skargi Związków Zawodowych działających przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółce z o.o. w likwidacji z siedzibą w Ł. Wniesiona skarga w pełni odpowiada kryteriom przewidzianym dla skargi powszechnej określonej w Dziale VIII k.p.a. Podnieść należy, że zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych skarga ta jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno - techniczną (zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi). W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do zaskarżenia niesatysfakcjonującej odpowiedzi. Jak zaś już wyżej wskazano sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w p.p.s.a., a ta forma działalności administracji (skargi powszechnej w rozumieniu Działu VIII K.p.a.) nie została wymieniona w art. 3 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z dnia 9 grudnia 1999r., III SAB 7/99 - ONSA 2001/1/27, z dnia 12 kwietnia 2001r., I SA 2668/00, Lex nr 54426, z dnia 23 lipca 2001r., II SAB 213/00, Lex nr 54555, z dnia 21 listopada 2000r., sygn. akt III SAB 108/99, Lex nr 48017, z dnia 15 października 2009r., I OSK 1382/09 CBOIS). Nie przewidują dopuszczalności zaskarżenia działań realizowanych w ramach tego postępowania także żadne ustawy szczególne. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. W konsekwencji tego w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje również sposób załatwienia skargi powszechnej przez uprawniony organ (art. 237 § 1 i 3 k.p.a.) niezależnie od formy, jaka zostanie temu nadana, a więc także wówczas, gdy nastąpi to w formie uchwały, która jest w takim wypadku - jak już wyżej wskazano - jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. Uchwała podjęta przez radę gminy (miasta) w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a. nie może być zatem w żadnym wypadku kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Tym samym, skoro skarga Związków Zawodowych działających przy Międzygminnej Komunikacji Tramwajowej Spółce z o.o. w likwidacji z siedzibą w Ł. nie mieści się w kategorii spraw, które wymienia art. 3 § 2 p.p.s.a. należało stwierdzić, że jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. a.ł.