III SA/Łd 273/17

Dnia 7 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2017 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia E. R. i L. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 września 2017 roku o odmowie dopuszczenia L. F. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika E. R. w sprawie ze skargi E. R. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2015 rok p o s t a n a w i a: 1. odrzucić zażalenie E. R.; 2. odrzucić zażalenie L. F. d.j. E. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2015 r. Pod skargą podpisał się L. F. Zarządzeniem z dnia 3 marca 2017 r. Sąd wezwał L. F. do wykazania, że należy do kręgu osób wymienionych w treści art. 35 p.p.s.a. uprawnionych do reprezentowania strony przed sądami administracyjnymi, a jeśli tak, to do nadesłania pełnomocnictwa. W odpowiedzi L. F. nadesłał pełnomocnictwo notarialnie poświadczone do występowania w imieniu skarżącej. Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia L. F. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącej. Zarządzeniem z dnia 21 kwietnia 2017 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie albo nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz do uzupełnienia braków fiskalnych skargi przez uiszczenie kwoty 200 zł- w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia. W związku z nieprawidłowością doręczenia przesyłki trzykrotnie przesyłano skarżącej. Zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu doręczono skarżącej w dniu 11 września 2017 r. Wpis został uiszczony w dniu 18 września 2017r. W piśmie z dnia 18 września 2017 r. E. R. ponownie zwróciła się o dopuszczenie do udziału w sprawie L. F. w charakterze jej pełnomocnika, powołując się na pełnomocnictwo udzielone L. F. w dniu 11 września 2017 r. W dniu 28 września 2017 r. Sąd ponownie odmówił dopuszczenia L. F. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika E. R. Natomiast w dniu 26 października 2017 r. do Sądu wpłynęło zażalenie E. R. i L. F. na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zgodnie z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Jednocześnie na podstawie art. 178 powołanej ustawy wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Stosownie do art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2 - 4 oraz art. 220 § 3; 1b) umorzenie postępowania; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Powyżej wskazany przepis zawiera zamknięty katalog przypadków, w których przysługuje prawo wniesienia zażalenia. Przepis ten nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika. Możliwości takiej nie daje również żaden przepis szczególny p.p.s.a. W zaskarżonym postanowieniu Sąd uznał, że L. F. nie należy do kręgu osób wymienionych w treści art. 35 § 1 p.p.s.a., dlatego też nie może reprezentować skarżącej w postępowaniu sądowadministracyjnym, mimo, że był jej pełnomocnikiem przed organami administracji. Stosownie do treści powołanego przepisu pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W tym stanie rzeczy zażalenia są niedopuszczalne i Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o ich odrzuceniu na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. d.j.