III SA/Łd 278/26

Dnia 3 czerwca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2026 roku na posiedzeniu niejawnym skargi K.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 10 marca 2026 roku znak: SKO.4141.99.2026 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. K.K. wniosła za pośrednictwem systemu e-Doręczenia PURDE (publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego) skargędo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 10 marca 2026 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z 20 stycznia 2026 r., nr 4013.2.0011.1.2026 nakładającej na skarżącą karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 27 kwietnia 2026 r. wezwano skarżącą, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego, podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 r., poz. 143)), zwanej dalej "p.p.s.a." – na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ePUAP: /wsalodz/SkrytkaESP oraz wskazanie swojego numeru PESEL (art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a.), a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Jednocześnie poinformowano skarżącą, że pisma w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do sądu administracyjnego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego (ePUAP), nie jest natomiast to dopuszczalne w inny sposób, w tym na adres eDoręczenia. Jeśli zatem skarżąca chce korespondować z sądem za pośrednictwem poczty elektronicznej, powinna posiadać konto na platformie ePUAP. Instrukcja zakładania konta dostępna jest pod adresem: https://epuap.gov.pl/wps/portal. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie do nadesłania skargi w formie dokumentu elektronicznego podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz do wskazania numeru PESEL, a także odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego (k. 31-33 akt sprawy), skierowana na adres skarżącej wskazany w skardze, została doręczona skarżącej 4 maja 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem, dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną. Bada także, czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne i czy została uiszczona należna opłata. Wymogi formalne pism w postępowaniu sądowych określono w art. 46 p.p.s.a., stanowiącym w § 1 pkt 4, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przepis art. 46 § 2a p.p.s.a. stanowi natomiast, że w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Zgodnie z art. 54 § 1a p.p.s.a. skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Sąd potwierdza wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru w rozumieniu ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2025 r., poz. 1703 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o informatyzacji", na wskazany przez wnoszącego adres elektroniczny (art. 49a p.p.s.a.). Zasady doręczania dokumentów drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy ePUAP określają przepisy ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania oraz przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 180)., zwanego dalej "rozporządzeniem z 14 września 2011 r.", wydanego w wykonaniu delegacji zawartej w art. 16 ust. 3 ustawy o informatyzacji. Przepisy wymienionych aktów prawnych regulują szczegółowe kwestie związane między innymi z wymogami urzędowego poświadczenia odbioru, a także wytworzenia urzędowego poświadczenia doręczenia (UPD). Ustawa o informatyzacji zawiera definicję elektronicznej skrzynki podawczej, wskazaną w jej art. 3 pkt 17, do której odwołuje się art. 54 § 1a p.p.s.a. Zgodnie z tą definicją, pod pojęciem "elektronicznej skrzynki podawczej" należy rozumieć dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Z kolei art. 3 pkt 13 tej ustawy stanowi, że elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP) to system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Zgodnie z ustawą z 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 r., poz. 3), zwanej dalej "u.d.e.", usługa e-Doręczenia to usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego, która umożliwia wysyłanie i odbieranie korespondencji elektronicznie, ze skutkiem równoważnym z listem poleconym za potwierdzeniem odbioru. Docelowo usługa e-Doręczenia zastąpi tradycyjną, papierową korespondencję urzędową, a także korespondencję przez e-PUAP. Jednakże art. 3 ust. 1 lit. d u.d.e. stanowi, że ustawy nie stosuje się do doręczania korespondencji, jeżeli przepisy odrębne przewidują wnoszenie lub doręczanie korespondencji z wykorzystaniem innych niż adres do doręczeń elektronicznych rozwiązań techniczno-organizacyjnych, w szczególności na konta w systemach teleinformatycznych obsługujących postępowania sądowe lub do repozytoriów dokumentów (por. postanowienia NSA: z 17 grudnia 2025 r., II OSK 2531/25; z 17 kwietnia 2026 r., III OZ 131/26). W myśl art. 155 ust. 7 u.d.e. sądy i trybunały, komornicy, prokuratura, organy ścigania i Służba Więzienna są obowiązane stosować przepisy ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej od dnia 1 października 2029 r. Dopiero więc od tej daty wejdzie w życie art. 96 pkt 8 u.d.e. nowelizujący brzmienie art. 54 § 1a p.p.s.a., w konsekwencji czego możliwe będzie wniesienie skargi w postaci elektronicznej na adres do doręczeń elektronicznych organu. Z przepisów p.p.s.a. (art. 12b ust. 1, art. 49a, art. 54 § 1a) wynika, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego w formie dokumentu elektronicznego następuje na elektroniczną skrzynkę podawczą, czyli w trybie ustawy o informatyzacji, a więc dotyczącej funkcjonowania platformy ePUAP. Ustawa o elektronicznych doręczeniach posługuje się innym pojęciem "skrzynki doręczeń", które nie jest równoważne z pojęciem "elektronicznej skrzynki podawczej", o jakiej mowa w art. 3 pkt 17 ustawy o informatyzacji. Ponadto rozporządzenie z 14 września 2011 r. wyjaśnia, że ePUAP to elektroniczna platforma usług administracji publicznej w rozumieniu art. 3 pkt 13 ustawy o informatyzacji, a nadto wskazuje, że podmioty publiczne informują na swoich stronach podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej o udostępnionym adresie elektronicznej skrzynki podawczej, podanym w formie identyfikatora URI. Zgodnie z § 8 rozporządzenia z 14 września 2011 r. Minister umożliwia podmiotom publicznym tworzenie elektronicznych skrzynek podawczych na ePUAP (ust. 1). Utworzenie elektronicznej skrzynki podawczej na ePUAP oznacza upoważnienie ministra do obsługi doręczeń za pomocą ePUAP do podmiotów, o których mowa w ust. 1, i doręczeń realizowanych przez te podmioty (ust. 2). Doręczenia dokonywane za pomocą ePUAP uważa się za dokonane przez podmiot publiczny lub do podmiotu publicznego, który utworzył na ePUAP elektroniczną skrzynkę podawczą. Za pomocą ePUAP możliwe jest przekazywanie doręczanych podmiotowi publicznemu dokumentów elektronicznych do jego systemu teleinformatycznego (ust. 3). Powyższe uregulowania wskazują na normatywne pominięcie w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sposobu doręczania za pomocą e-Doręczeń (por. postanowienia NSA: z 17 grudnia 2025 r., II OSK 2531/25; z 17 kwietnia 2026 r., III OZ 131/26). Zgodnie natomiast z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy numer PESEL znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwałę NSA z 26 sierpnia 2023 r., II GPS 3/22). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od tej reguły. Nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego środka niż odrzucenie skargi. Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Sąd jest zatem zobowiązany do odrzucenia nieopłaconej, pomimo wezwania, skargi. Wysokość wpisu w rozpoznawanej sprawie określa § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Jak wynika z akt sądowych niniejszej sprawy, skarżąca wniosła skargę za pośrednictwem systemu e-Doręczenia PURDE (publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego). O ile skarżąca miała możliwość takiego nadania skargi do samego organu, o tyle takie złożenie nie może odnieść skutku wniesienia skargi drogą elektroniczną w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga ta nie zawierała podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego, o którym stanowi art. 46 § 2a p.p.s.a., skarżąca nie wskazała także swojego numeru PESEL. Ponadto skarżąca wnosząc skargę do sądu nie uiściła należnego od niej wpisu sądowego. Od obowiązku wniesienia tej opłaty nie została także zwolniona w ramach instytucji prawa pomocy. Wobec powyższego zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 27 kwietnia 2026 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. nadesłania skargi w formie dokumentu elektronicznego, podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) – na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ePUAP: /wsalodz/SkrytkaESP, wskazania numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca została pouczona o konieczności prawidłowego podpisania skargi w formie dokumentu elektronicznego oraz o konsekwencjach nieuzupełnienia tego braku. Wezwanie zawierało także pouczenie o warunkach wnoszenia pism oraz doręczania pism przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w tym o tym, że pismo i załączniki wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinny zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) (k. 32 akt sprawy). Wezwanie do usunięcia wskazanych braków formalnych skargi wraz ze wskazanym powyżej pouczeniem oraz odpis zarządzenia z 27 kwietnia 2026 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wraz z pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia, doręczono skarżącej 4 maja 2026 r. (w poniedziałek). Siedmiodniowy termin do wykonania wezwań upłynął zatem 11 maja 2026 r. (w poniedziałek). W powyższym terminie skarżąca nie nadesłała podpisanej skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego, nie wskazała także swojego numeru PESEL. Nie zostały zatem usunięte, pomimo wezwania, w wyznaczonym terminie braki formalne skargi. Skarżąca nie uiściła także w powyższym terminie wpisu sądowego od skargi. Okoliczności te, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. zobowiązują sąd do odrzucenia skargi. Wobec powyższego sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 w związku z art. 220 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. d.cz.