III SA/Łd 28/09

Dnia 11 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie oddalenia zarzutów na postępowanie zabezpieczające p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. AŁ Postanowieniem z dnia [...], [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. po rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez A. M. na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł. – P. z dnia [...], Nr [...] uchylił w całości zaskarżone postanowienie i oddalił zarzuty na postępowanie zabezpieczające z uwagi na ich niedopuszczalność. Powyższe postanowienie strona skarżąca otrzymała w dniu 12 listopada 2008 roku. Pismem z dnia 14 listopada 2008 roku Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. poinformował stronę, iż w przedmiotowym postanowieniu z dnia [...] nie zawarto pouczenia o prawie strony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W tym samym piśmie Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. poinformował , iż zgodnie z treścią art. 111 § 1 k.p.a. strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Z uwagi na fakt, iż do dnia zredagowania powyższej informacji skarżący nie wystąpił z żądaniem uzupełnienia rozstrzygnięcia co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. mając na uwadze słuszny interes strony pouczył o terminie i przysługującym środku zaskarżenia od ostatecznego postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Powyższe pismo Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi strona skarżąca otrzymała w dniu 17 listopada 2008 roku. W dniu 15 grudnia 2008 roku A. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 cytowanej ustawy). Skarga wniesiona po upływie terminu podlega odrzuceniu przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy. W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych zaskarżone postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] strona skarżąca otrzymała w dniu 12 listopada 2008 roku. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 12 grudnia 2008 roku. Natomiast skarżący pomimo doręczonego w dniu 17 listopada 2008 roku pisma Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. zawierającego pouczenie o treści art. 111 § 1 k.p.a., czyli możliwości zgłoszenia żądania uzupełnienia rozstrzygnięcia co do prawa zaskarżenia i zawierającego pouczenia o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...], nie wystąpił z wnioskiem o uzupełnienie postanowienia w trybie art. 111 § 1 k.p.a., a skargę na powyższe rozstrzygnięcie wniósł dopiero w dniu 15 grudnia 2008 roku. W tym miejscu należy wyjaśnić, że fakt, iż w przedmiotowej sprawie dopiero pismem z dnia 14 listopada 2008r. (odebranym przez stronę 17 listopada 2008 r.) organ poinformował skarżącego o terminie i środkach zaskarżenia, nie powoduje, iż bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego rozpoczął się od daty doręczenia skarżącemu powyższej informacji. Należy bowiem podkreślić, że art. 111 § 1 k.p.a., ustanawiający zasadę, że termin do wniesienia m.in. skargi do sądu biegnie od dnia doręczenia odpowiedzi stronie, ma zastosowanie w przypadku spełnienia wymienionej w tym przepisie przesłanki, a więc w przypadku, gdy o uzupełnienie decyzji (postanowienia) co do prawa zaskarżenia - wystąpi strona. Zgodnie bowiem z utrwalonym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, uzupełnienie decyzji z urzędu nie jest dopuszczalne (por. wyrok NSA z dnia 3 grudnia 2001r. sygn. akt I SA 283/00 LEX nr 81749, wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2002r. sygn. akt I SA 1640/00 LEX nr 82795, wyrok WSA w Warszawie z dnia 3 marca 2006r. sygn. akt III SA/Wa 935/05 LEX nr 197585). W sytuacji więc gdy strona nie wystąpiła z wnioskiem o uzupełnienie postanowienia, organ , który dostrzegł wadliwość swojego postanowienia w zakresie braku stosowanego pouczenia, zasadnie w drodze pozaprocesowej (pismem z dnia 14 listopada 2008r.), doręczył dodatkowy tekst zawierający odpowiednie pouczenie. Jednak doręczenie tego pisma, wobec niezłożenia przez skarżącego wniosku w trybie art. 111 § 1 k.p.a., nie miało wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi, który w tej sytuacji jak wskazano wyżej upłynął 12 grudnia 2008r. Skarga wniesiona więc 15 grudnia 2008 roku jako wniesiona po upływie terminu podlega odrzuceniu przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy. W tym stanie rzeczy, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę odrzucił. AŁ