III SA/Łd 281/09

Dnia 30 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi NSZZ "Solidarność" Regionalnej Sekcji Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej na uchwałę Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 26 lutego 2009 roku nr XXXVII/1022/09 w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Policealnej Nr 3 Samorządu Województwa Łódzkiego im. Marii Stencel w Łodzi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 11 maja 2009 roku NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 26 lutego 2009 roku w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Policealnej Nr 3 Samorządu Województwa Łódzkiego w Łodzi z dniem 31 sierpnia 2009 roku. Skargę przekazano do organu administracji w dniu 15 maja 2009 roku. W odpowiedzi na skargę z dnia 28 maja 2009 roku Sejmik Województwa Łódzkiego wniósł o jej oddalenie. Jednocześnie wskazano, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 19 czerwca 2009 roku wezwano stronę skarżącą do przedłożenia aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, wskazującego sposób reprezentacji strony skarżącej i składania oświadczeń woli w jej imieniu oraz do wykazania wyczerpania trybu z art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa -w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W wykonaniu zarządzenia w dniu 26 czerwca 2009 roku strona skarżąca przedłożyła aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego dla Ogólnokrajowego Związku Międzybranżowego NSZZ "Solidarność", oraz pisma: z dnia 10 grudnia 2008 roku, 3 czerwca 2009 roku i 10 czerwca 2009 roku stanowiące korespondencję pomiędzy stroną skarżącą a organami administracji, których przedmiotem jest zamiar likwidacji Szkoły Policealnej Nr 3 w Łodzi. NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej załączyła również protokół Regionalnej Komisji Wyborczej z dnia 2 stycznia 2008 roku - Kadencja na lata 2006-2010, uchwałę nr 28/2006 Zarządu Regionu ZŁ NSZZ "Solidarność" z dnia 26 czerwca 2006 roku w sprawie wpisania do rejestru struktur branżowych Sekcji Regionalnej Oświaty NSZ "Solidarność" Ziemi Łódzkiej oraz pismo z dnia 23 sierpnia 2007 roku podpisane przez wiceprzewodniczącego Zarządu Regionu Ziemi Łódzkiej NSZZ "Solidarność", informujące, że upoważnionym do reprezentowania Zarządu Regionu w zakresie prowadzenia rozmów w sprawach oświaty z Łódzkim Urzędem Wojewódzkim, Urzędem Marszałkowskim, Urzędem Miasta Łodzi, urzędami miast i gmin na terenie województwa łódzkiego jest NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej, której przewodniczącym jest J.L. Zarządzeniem z dnia 30 czerwca 2009 roku ponownie wezwano stronę skarżącą do przedłożenia dokumentów, z których wynika umocowanie NSZZ "Solidarność" Regionalnej Sekcji Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej do wniesienia skargi oraz umocowanie Przewodniczącego – J..L. do reprezentowania NSZZ "Solidarność" Regionalnej Sekcji Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. W odpowiedzi na powyższe strona skarżąca wyjaśniła, że wszystkie dokumenty doręczyła przy piśmie z dnia 27 czerwca 2009 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu administracyjnego jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy co do meritum, należało zatem zbadać dopuszczalność skargi. Kontrola sądowa w tym zakresie wykazała, iż wniesiona skarga jest niedopuszczalna. W rozpoznawanej sprawie skarżąca kwestionuje prawidłowość uchwały Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 26 lutego 2009 roku podjętej w przedmiocie zamiaru likwidacji szkoły policealnej. Wyjaśnić należy, że stosownie do art. 3 § 2 punkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tej ustawy). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4). W świetle art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1590 ze zm.) "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia – zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego". Wskazane przepisy uzależniają więc możliwość wniesienia skargi do Sądu od uprzedniego wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Strona skarżąca uchybiła ciążącemu na niej obowiązkowi polegającemu na wezwaniu Sejmiku Województwa Łódzkiego do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu. W korespondencji nadesłanej przez stronę skarżącą na wezwanie Sądu brak jest dokumentu kierowanego do Sejmiku Województwa Łódzkiego zawierającego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy zatem uznać, że NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Oświaty i Wychowania Ziemi Łódzkiej przed wniesieniem skargi nie wyczerpała obowiązującego trybu. Wobec powyższego skarga jest niedopuszczalna. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.