III SA/Łd 281/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na pismo Wójta Gminy S. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy wypełnienia Karty Ewidencji Ubezpieczonego postanowił : odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] Wójt Gminy S., po rozpoznaniu wniosku D. P. o wypełnienie Karty Ewidencyjnej Ubezpieczonego za lata 1982-1991, odmówił wydania powyższego zaświadczenia z uwagi na nieposiadanie w zasobach urzędu dokumentacji źródłowej. D. P. w dniu [...]r. wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 maja 2011 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi poprzez wskazanie daty wydania i numeru zaskarżonego aktu oraz wskazanie organu, który go wydał. W odpowiedzi na powyższe pismem z dnia 30 maja 2011 r. skarżąca poinformowała, iż przedmiotem skargi jest pismo Wójta Gminy S. z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a.). W tym kontekście należy zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przy czym samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r., I SA 2813/03 niepubl.). Przedmiotem złożonej w niniejszej sprawie skargi jest pismo Wójta Gminy S. z dnia [...], wydane w przedmiocie odmowy wypełnienia Karty Ewidencyjnej Ubezpieczonego dla D. P. za lata 1983 -1991. Wskazać należy, iż zarówno z treści wniesionej skargi, jak i z treści zaskarżonego pisma wynika, że intencją skarżącej było uzyskanie zaświadczenia o fakcie opłacania składek na Fundusz Ubezpieczenia Społecznego Rolników w latach 1983-1991, wydanego na podstawie Działu VII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) - dalej K.p.a. Wójt Gminy S. informując skarżącą, iż nie posiada danych do wypełnienia Karty Ewidencyjnej Ubezpieczonego, w istocie odmówił skarżącej wydania zaświadczenia o treści przez nią żądanej, nie zachowując przewidzianej prawem formy rozstrzygnięcia i nie pouczając skarżącej o przysługujących jej środkach odwoławczych. Zgodnie z treścią art. 219 K.p.a odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Uznać zatem należy, że od pisma Wójta Gminy S. z dnia [...] stronie przysługiwało prawo wniesienia zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.za pośrednictwem Wójta Gminy S. , w terminie 7 dni od dnia doręczenia bądź ogłoszenia rozstrzygnięcia. Skarżąca nie skorzystała jednak z prawa wniesienia zażalenia, tym samym nie wyczerpała wszystkich przysługujących jej w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, środków zaskarżenia. Złożenie zatem skargi do Sądu bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących stronie w toku postępowania administracyjnego nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Na marginesie wskazać również należy, iż powyższe naruszenie procesowe nastąpiło wskutek braku pouczenia, co do przysługującego skarżącej prawa wniesienia zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.Okoliczność ta pozostaje bez wpływu na dopuszczalność wniesienia niniejszej skargi, lecz może stanowić podstawę przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej. W tym stanie rzeczy z uwagi na fakt, iż w niniejszej sprawie przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia służących w toku postępowania administracyjnego, a skarga na rozstrzygnięcie organu administracji pierwszej instancji jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę odrzucił.