III SA/Łd 285/13

Dnia 11 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. rozkazem personalnym z dnia [...], Nr [...] po rozpoznaniu odwołania M. G. na rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe z dniem 1 listopada 2012 roku, uchylił zaskarżony rozkaz personalny w części dotyczącej daty mianowania na niższe stanowisko służbowe, w pozostałej części utrzymał zaskarżony rozkaz personalny w mocy. Powyższy rozkaz personalny zawierający prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 3 stycznia 2013 roku (zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki - k nr 80 akt administracyjnych). W dniu 1 lutego 2013 roku (piątek) skarżący osobiście złożył w Komendzie Powiatowej Policji w P. skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...]. W dniu 4 lutego 2013 roku (poniedziałek) Komendant Powiatowy Policji w P. przekazał skargę M. G. do organu właściwego tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. W dniu 5 lutego 2013 roku przesyłka zawierająca skargę wpłynęła do Komendy Wojewódzkiej Policji w Ł. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wniósł o odrzucenie skargi. Zarządzeniem z dnia 21 marca 2013 roku sędzia sprawozdawca wezwał pełnomocnika Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. do nadesłania w terminie 7 dni dokumentu (kserokopii ksiązki nadawczej) potwierdzającego w sposób jednoznaczny, w jakiej dacie Komendant Powiatowy Policji w P. nadał do Komendy Wojewódzkiej Policji w Ł. skargę M. G. złożoną w siedzibie organu I instancji w dniu 1 lutego 2013 roku. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pełnomocnik organu administracji nadesłał kserokopię dziennika podawczego Komendy Powiatowej Policji w P. wskazując jednocześnie, że w dniu 4 lutego 2013 roku (poniedziałek) Komendant Powiatowy Policji w P. przekazał skargę M. G. funkcjonariuszowi Komendy Powiatowej Policji w P. – J. K. (poz. 1059 dziennika podawczego KPP w P.), który w dniu 5 lutego 2013 roku złożył ją osobiście w siedzibie Komendy Wojewódzkiej Policji w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270) – [zwaną dalej- p.p.s.a.], skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Przepis art. 54 p.p.s.a. wskazuje na pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego składa się zatem za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Wprawdzie, skargi nie ma jeszcze w tym momencie w sądzie, ale z tym faktem należy wiązać określone skutki prawne. Wniesienie skargi nakłada na organ administracyjny obowiązek udzielenia odpowiedzi oraz przesłania do sądu akt sprawy. Niedopełnienie tego obowiązku uprawnia sąd do wymierzenia organowi grzywny (art. 55 § 1). Ponadto wniesienie skargi uprawnia organ do dokonania autokontroli zaskarżonego aktu lub czynności. W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych zaskarżony rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] (wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia), został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 3 stycznia 2013 roku. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg od dnia 4 stycznia 2013 roku, a upłynął w dniu 4 lutego 2013 roku (poniedziałek). W dniu 1 lutego 2013 roku, a więc w terminie otwartym do wniesienia skargi skarżący złożył skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] ale złożył ją w siedzibie organu I instancji tj. Komendzie Powiatowej Policji w P. W dniu 4 lutego 2013 roku (poniedziałek) Komendant Powiatowy Policji w P. przekazał skargę M. G. funkcjonariuszowi Komendy Powiatowej Policji w P., który w dniu 5 lutego 2013 roku osobiście złożył skargę do organu administracji właściwego w sprawie tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. Wobec powyższego dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu z art. 65 k.p.a. W okolicznościach niniejszej sprawy o dacie wniesienia skargi decyduje data przekazania jej przez Komendanta Powiatowego Policji w P. organowi właściwemu, czyli Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Ł. Z załączonej do akt sprawy kserokopii dziennika podawczego Komendy Powiatowej Policji w P. oraz pisma Komendanta Powiatowego Policji w P. z dnia 4 lutego 2013 roku o przekazaniu skargi Komendzie Wojewódzkiej Policji w Ł. wynika, iż organ I instancji przekazał skargę w dniu 5 lutego 2013 roku Zatem stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a., stwierdzić należało, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu przewidzianego do dokonania tej czynności. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, skargę odrzucił. a.ł.