III SA/Łd 288/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na pismo Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pieca kuchennego postanawia : odrzucić skargę. W myśl art. 184 Konstytucji RP i art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne) normuje natomiast ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., o czym stanowi jej art. 1. Sprawami sądowoadministracyjnymi są więc sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których z mocy odrębnych ustaw stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, iż w wypadku, gdy brak jest w określonym zakresie szczególnych uregulowań ustawowych, sądy administracyjne nie są uprawnione do orzekania w sprawach wynikających z innych niż administracyjne stosunków prawnych. Zauważyć przy tym trzeba, że stosunek administracyjnoprawny charakteryzuje się tym, iż przepisy prawa przyznają organowi administracji publicznej kompetencje do władczego i jednostronnego ukształtowania jego treści. Stosunek administracyjnoprawny jest więc odmiennie ukształtowany aniżeli stosunek cywilnoprawny, gdzie strony mają równorzędną pozycję i według własnego uznania w granicach wyznaczonych przez przepisy prawa kształtują jego treść. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Stosownie do § 3 tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej, o czym stanowi art. 4 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga nie dotyczy aktów, czynności lub bezczynności, o jakich mowa w przytoczonych wyżej przepisach. Skarżący, jak wynika bowiem z analizy zawartych w skardze żądań, domaga się w istocie skontrolowania przez sąd administracyjny sprawy związanej z wymianą pieca kuchennego, węglowego znajdującego się w lokalu mieszkalnym stanowiącym zasób mieszkaniowy Gminy S., którego najemcą jest skarżący. Kwestie związane z najmem lokali mieszkaniowych (w tym ich wyposażenia w urządzenia grzewcze) regulują przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny (Dz.U. z 1964 r. Nr 16 poz. 93 ze zm.) oraz ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tj. Dz.U. z 2005 r. Nr 31 poz. 266), a więc przepisy o charakterze cywilnoprawnym. Dodać także trzeba, iż zarówno przepisy powołanych ustaw, jak i przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.), która określa, m.in. zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność jednostek samorządu terytorialnego oraz ich sprzedaży, nie przewidują możliwości wniesienia do sądu administracyjnego skargi dotyczącej tego rodzaju stosunków prawnych. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a odrzucił skargę. t.p.