III SA/Łd 290/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na uchwałę Zarządu Powiatu P. z dnia [...] Nr [...] w sprawie odwołania Dyrektora Zespołu Szkół w P. postanawia odrzucić skargę Sygn. akt III SA/Łd 290/08 Uzasadnienie W dniu 10 kwietnia 2008 r. H. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "Wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] Zarządu Powiatu P. z dnia [...]" Ponieważ skarga została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, sąd przekazał ją organowi, którego działania dotyczyła, tj. Zarządowi Powiatu P., celem złożenia odpowiedzi na skargę i ustosunkowania się do postawionych zarzutów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując przede wszystkim na jej niedopuszczalność w związku z niewyczerpaniem przez skarżącego trybu określonego w art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) oraz naruszeniem postanowień art. 87 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm. – dalej ustawa o samorządzie powiatowym). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 maja 2008 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie wyczerpania trybu z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym poprzez wezwanie organu, przed wniesieniem skargi, do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie H. K. przedstawił stan faktyczny sprawy i dotychczasowe działania podejmowane w tej sprawie. Odnośnie natomiast żądania wykazania wyczerpania trybu z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym skarżący stwierdził, że w świetle dotychczasowych działań organu uznał "za niezasadne jakiekolwiek zwracanie się do zarządu Powiatu w P.". Z powyższych względów, jak stwierdził w swoim piśmie, zwrócił się bezpośrednio do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności uchwały Zarządu Powiatu w P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a.], skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Powyższe oznacza, iż warunkiem przesądzającym o skutecznym złożeniu skargi do sądu jest wyczerpanie wszystkich możliwych, służących stronie środków zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy przy tym rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Zarządu Powiatu P. z dnia [...] w sprawie odwołania Dyrektora Zespołu Szkół w P. Skarżący wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższą uchwałę nie wyczerpał jednak wszystkich środków zaskarżenia przysługujących w sprawie. W tym miejscu należy bowiem wskazać, iż środki zaskarżenia warunkujące dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego szczebla powiatowego zostały uregulowane w treści art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) [dalej ustawa o samorządzie powiatowym]. Stosownie do powyższego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jak wynika z brzmienia art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, ustawodawca uzależnił wniesienie skargi na uchwałę organu powiatu do sądu administracyjnego od bezskutecznego wezwania organu powiatu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a., skargę wnosi się wówczas w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W świetle art. 87 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 35 k.p.a. należy stwierdzić, iż organ powiatu powinien ustosunkować się do wezwania do usunięcia naruszenia nie później, niż w terminie jednego miesiąca od dnia jego otrzymania. Jeżeli w ciągu miesiąca organ wezwany do usunięcia naruszenia udzieli odpowiedzi na wezwanie, wówczas od dnia doręczenia odpowiedzi zaczyna biec dla strony 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Jeżeli natomiast organ w powyższym terminie nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, skarga powinna zostać wniesiona przed upływem 60. dnia, licząc od daty wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego (por. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku o sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60). Jak wynika z akt sprawy, skarżący H. K. nie wystąpił do Zarządu Powiatu P. z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego w trybie, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W związku z powyższym nie sposób uznać, iż skarżący wyczerpał w stosunku do uchwały Zarządu Powiatu P. środki zaskarżenia przysługujące w ramach postępowania przed organem administracji. Wskazać w tym miejscu należy dla porządku, że w aktach sprawy znajduje się pismo skarżącego z dnia 29 maja 2006 r. skierowane jednakże do Wojewody Łódzkiego i mające charakter wniosku o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały. W ocenie sądu, pismo to nie może być jednak w żadnym razie uznane za wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Przede wszystkim należy zauważyć, iż pismo to kierowane jest do Wojewody Łódzkiego, a nie do Zarządu Powiatu P., a ponadto skarżący wyraźnie określił je jako "Wniosek o stwierdzenie nieważności Uchwały Zarządu Powiatu P.". Tymczasem prawidłowo dokonane wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego musi nie tylko zostać sporządzone w formie pisemnej i przesłane do właściwego organu, który podjął przedmiotową uchwałę, ale również wskazywać dokonane uchwałą naruszenia interesu prawnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2002 roku o sygn. akt IV SA 3595/01 czy z dnia 9 listopada 1995 roku o sygn. akt II SA 1933/95). Wskazanie bowiem istoty naruszenia interesu prawnego pozwoli organowi na ustosunkowanie się do meritum sprawy w odpowiedzi na wezwanie bądź nawet uwzględnienie racji skarżącego. Reasumując, Sąd uznał, iż występując do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na uchwałę Zarządu Powiatu P. z dnia 24 maja 2006 r. w sprawie odwołania Dyrektora Zespołu Szkół w P. skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, o których mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Skargę taką zatem, zgodnie z przepisami art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, należało uznać za niedopuszczalną i w konsekwencji podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne i prawne Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. ra