III SA/Łd 291/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.F. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] r. o umorzeniu postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu nieopłaconych składek w części dotyczącej umorzenia należności z tytułu niepłaconych: składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne w części finansowanej przez ubezpieczonych pracowników niebędących płatnikami tych składek, składek na ubezpieczenia społeczne za zatrudnionych pracowników w części finansowanej przez ubezpieczonych pracowników oraz przez płatnika tych składek, składek na ubezpieczenie zdrowotne za zatrudnionych pracowników, składek na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za zatrudnionych pracowników, odsetek za zwłokę finansowanych przez płatnika składek, należnych od nieopłaconych składek za zatrudnionych pracowników na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Na powyższą decyzję P.F. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest więc jej wniesienie w terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. termin ten wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. O zachowaniu określonego w powołanym wyżej art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowego terminu decyduje więc data wniesienia skargi do właściwego organu administracji za pośrednictwem którego należy ją wnieść do sądu. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji wynika, że została ona doręczona skarżącemu w dniu 21 lipca 2014 r. W związku z tym trzydziestodniowy termin do złożenia skargi rozpoczął swój bieg w dniu 22 lipca, a zakończył w dniu 20 sierpnia 2014 r. (w środę). Jak wynika z prezentaty oraz nagłówka pisma stanowiącego skargę na powyższą decyzję, w dniu 22 sierpnia 2014 r. skarżący przesłał ją do organu administracji za pośrednictwem faxu. Skarga ta została zatem złożona dwa dni po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Uchybienie to skutkuje odrzuceniem skargi (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Odrzucenie skargi wyłącza możliwość merytorycznego jej rozpoznania. Podkreślić w tym miejscu należy, że w zaskarżonej decyzji organ prawidłowo pouczył skarżącego o prawie do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia oraz o tym, że skargę należy wnieść na piśmie za pośrednictwem Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub ustnie do protokołu w tym Oddziale. Skarżący wprawdzie w dniu 20 sierpnia 2014 r. nadał na adres organu przesyłkę, lecz zawierała ona skierowany wyraźnie do "Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ZUS II Oddział w Ł." "wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy". Co więcej, we wniosku tym skarżący stwierdził nawet, że zaskarżona decyzja została mu doręczona w dniu "20 lipca 2014 r." i na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 1442 ze zm.) domagał się od organu ponownego rozpatrzenia sprawy, w której została wydana decyzja nr [...] w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek. W dniu 22 sierpnia 2014 r. pracownik organu administracji w rozmowie telefonicznej ze skarżącym, która dotyczyła powyższego wniosku, poinformował go o tym, że nie przysługuje mu już możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Poinformował go również o tym, że jeśli składając wniosek miał na myśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, może złożyć oświadczenie o pomyłce w nazwie wniosku (notatka służbowa referent A.S. z dnia 22 sierpnia 2014 r.). Z możliwości takiej skarżący jednak nie skorzystał. Nie złożył pisma ani oświadczenia ustnie do protokołu, z których wynikałaby w sposób jednoznaczny jego wola zmiany kwalifikacji "wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy". W dniu 22 sierpnia 2014 r. skarżący przesłał natomiast na adres organu za pośrednictwem faxu pismo zatytułowane "odwołanie", stanowiące skargę na decyzję z dnia 16 lipca 2014 r. Z tych względów sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. bg