III SA/Łd 299/26

Dnia 1 lipca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 30 marca 2026 roku nr SKO.418.12.2026 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej - P.S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 20 maja 2026 roku, pod pozycją 2105. P.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi drogą elektroniczną skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 30 marca 2026 roku w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Skarga nie została opatrzona podpisem elektronicznym. Zarządzeniem z 4 maja 2026 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącą, na adres wskazany w skardze, do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego, podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi oraz do wskazania numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Pouczono skarżącą, że pisma w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do sądu administracyjnego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego (ePUAP), nie jest to natomiast dopuszczalne w inny sposób, w tym na adres do doręczeń elektronicznych eDoreczenia. Wskazano, że jeśli strona chce korespondować z sądem za pośrednictwem poczty elektronicznej powinna posiadać konto na platformie ePUAP. Instrukcja zakładania konta dostępna jest pod adresem: https://epuap.gov.pl/wps/portal. Wezwano również skarżącą do uzupełnienia braku fiskalnego skargi przez uiszczenie wpisu skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia wraz z wezwaniem doręczono skarżącej 13 maja 2026 roku. 19 maja 2026 roku na rachunek bankowy wpłynęła kwota 100 zł i skarżąca, nadesłała za pośrednictwem ePUAP, pismo przewodnie, które zostało prawidłowo podpisane, wskazała numer PESEL oraz przesłała skargę, stanowiącą załącznik do pisma. Skarga nie została opatrzona podpisem elektronicznym. Zarządzeniem z 22 maja 2026 roku ponownie wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi przez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Pouczono stronę, że skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy odrębnie podpisać podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wezwanie doręczono skarżącej 29 maja 2026 roku (UPD - k. nr 36). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obarczone jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Skarga zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym i warunkom formalnym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, o czym stanowi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b p.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do jego odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie skarżąca, drogą elektroniczną, wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z 30 marca 2026 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Po wezwaniu do uzupełnienia braków skargi skarżąca 19 maja 2026 roku wniosła skargę za pośrednictwem platformy ePUAP, przy czym wniesiona skarga była załącznikiem do pisma przewodniego, zaś podpis elektroniczny został złożony wyłącznie pod tym właśnie pismem przewodnim, a nie pod załączoną skargą. Należy wskazać, że w orzecznictwie sądów administracyjnych zarysowała się rozbieżność, czy w kontekście regulacji zawartej w art. 46 § 2b p.p.s.a. w przypadku przesłania pisma będącego formularzem ePUAP, który jest należycie podpisany, załączniki do niego (pliki) wymagają opatrzenia ich odrębnym podpisem, czy też należy uznać, że podpis zawarty w samym formularzu ePUAP obejmuje wszystkie wymienione w piśmie załączniki. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 6 grudnia 2021 roku, sygn. I FPS 2/21 stwierdził, że: "zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Wobec powyższego skarżąca zarządzeniem z 22 maja 2026 roku została ponownie wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Poinformowano przy tym skarżącą, że pismo ogólne, zawierające wyłącznie informację o załączonej do tego pisma niepodpisanej skardze, nie jest bowiem odrębnym zbiorem danych zawierającym całość znaczeniową komunikatu kierowanego do sądu administracyjnego. Brak podpisania wniesionej skargi stanowi brak formalny w każdym przypadku, uzasadniający wezwanie strony do jego uzupełnienia. Pomimo kolejnego wezwania skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, co skutkuje koniecznością odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej 29 maja 2026 roku, a zatem 7-dniowy termin na uzupełnienie braku skargi upłynął bezskutecznie 5 czerwca 2026 roku (piątek) W sytuacji, w której pismo procesowe (skarga), stanowi załącznik do pisma przewodniego wysyłanego za pośrednictwem ePUAP, konieczne jest odrębne podpisanie ww. załącznika podpisem elektronicznym. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. d.cz.