III SA/Łd 30/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na Wojewodę [...] w przedmiocie nakazania uregulowania prawnych zobowiązań wynikających z zatrudnienia postanawia odrzucić skargę R.A. III SA/Łd 30/09 Uzasadnienie W dniu 30 grudnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło pismo (skarga) T. C. zatytułowane "Skarga i wnioski procesowe" przeciwko Wojewodzie [...], a dotyczące nakazania uregulowania prawnych zobowiązań wynikających z zatrudnienia. W treści pisma strona sformułowała m.in. wniosek o wydanie jej świadectwa pracy oraz wniosła o nakazanie Wojewodzie [...] uregulowania prawnych zobowiązań wynikających ze stosunku pracy. Ponieważ wskazana skarga została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, sąd przekazał ją organowi, którego dotyczyła, tj. Wojewodzie [...], celem złożenia odpowiedzi na skargę (k. 7). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej (k. 10). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z treści przedmiotowej skargi wynika, iż T. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę przeciwko Wojewodzie [...] domagając się uregulowania "wszystkich niedopełnianych, prawnych zobowiązań wynikających z (...) zatrudnienia". Stanowisko skarżącego określające w ten sposób przedmiot skargi, wyrażone w piśmie z dnia 30 grudnia 2008 r., jest dla Sądu wiążące. W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi w pierwszej kolejności należało odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w tym przypadku. Stwierdzić należy, że skoro strona w treści swojej skargi zgłasza roszczenia związane ze stosunkiem zatrudnienia, które to kwestie są regulowane przepisami prawa pracy, to prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w takich sytuacjach nie przysługuje. Spory dotyczące szeroko rozumianego stosunku pracy, wynikające z przepisów prawa pracy, w tym roszczenia, których źródłem jest stosunek pracy, rozstrzygane są bowiem przez sądy powszechne. W konsekwencji sąd uznał, iż kwestia uregulowania ze skarżącym prawnych zobowiązań wynikających z zatrudnienia nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w cytowanym na wstępie art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a., a tym samym nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych wszystkich względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. R.A.