III SA/Łd 313/25

Dnia 22 lipca 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na czynność egzekucyjną Dyrektora I Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi z dnia 24 marca 2025 roku w przedmiocie zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. 7 kwietnia 2025 roku J. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność egzekucyjną Dyrektora I Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi z 24 marca 2025 roku w przedmiocie zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego. Zarządzeniem z 21 maja 2025 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącemu na podany w skardze adres 5 czerwca 2025 roku. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący 11 czerwca 2025 roku złożył pismo przewodnie opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym wraz z załącznikiem w postaci skargi, która nie została podpisana. Zarządzeniem z 13 czerwca 2025 roku sąd wezwał ponownie skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi wskazując jednocześnie, że opatrzenie jedynie pisma przewodniego kwalifikowanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu, pouczając o treści art. 46 § 2a i § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a. Odpis zarządzenia został wysłany za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, na adres elektroniczny wskazany przez stronę zgodnie z art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a. Po dwukrotnym utworzeniu Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (UPD), tj. 16 czerwca 2025 roku oraz 24 czerwca 2025 roku, przesyłka została uznana za doręczoną skarżącemu w trybie art. 74a § 8 p.p.s.a., tj. 1 lipca 2025 roku. Wyznaczony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął zatem 8 lipca 2025 roku (wtorek). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym, na mocy art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., jest jego podpisanie. Stosownie do art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony wnoszone jest w formie dokumentu elektronicznego, powinno zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Należy w tym miejscu podkreślić, że podpisanie pisma przewodniego kwalifikowanym podpisem elektronicznym z wymienionym załącznikiem nie jest tożsame z podpisaniem samego załącznika. Uchwałą z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21 (opublik. ONSAiWSA 2022/1/2) Naczelny Sąd Administracyjny, rozstrzygając kwestię konieczności opatrzenia załączników do pisma ogólnego odrębnym podpisem (niezależnie od podpisu złożonego na piśmie ogólnym), przesądził, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stanowisko zajęte we wskazanej uchwale wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, co wynika z treści art. 269 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący w odpowiedzi na wezwanie sądu do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi, 11 czerwca 2025 roku złożył do sądu pismo przewodnie opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym wraz z załącznikiem w postaci skargi skierowanej do sądu administracyjnego, która nie została podpisana. Zarządzeniem z 13 czerwca 2025 roku skarżący został ponownie wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi wraz z pouczeniem, że opatrzenie jedynie pisma przewodniego kwalifikowanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu. Przesyłka zawierające przedmiotowe wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, skierowana na elektroniczną skrzynkę odbiorczą skarżącego nie została odebrana w okresie 14 dni, od dnia wysłania pierwszego UPD. Zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. w przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego, doręczanego przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej w trybie art. 74a § 1-7 p.p.s.a., doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia. Z UPD wynika, że data utworzenia pierwszego UPD miała miejsce 16 czerwca 2025 roku, natomiast data utworzenia powtórnego UPD miała miejsce 24 czerwca 2025 roku. Zgodnie zatem z przytoczonym powyżej art. 74a § 8 p.p.s.a., kształtującym instytucję fikcji doręczenia, przesyłka została uznana za doręczoną 1 lipca 2025 roku. W związku z powyższym termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął 8 lipca 2025 roku (wtorek). W powyższym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, tj. nie złożył skargi podpisanej podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. ds