III SA/Łd 317/07

Dnia 19 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 19 września 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na bezczynność Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł. w przedmiocie wymierzenia grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 października 2006 roku, sygn. akt III SA/Łd 71/06 p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 15 marca 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł. wpłynęło pismo W. Z. opatrzone datą 14 lutego 2007 roku, zatytułowane "żądanie zapłaty". Wezwaniem, doręczonym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu 30 marca 2007 roku, Sąd zobowiązał skarżącego - W. Z. do sprecyzowania w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, pisma opatrzonego datą 14 lutego 2007 roku (data wpływu do Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł.) przez określenie, czy pismo należy traktować jako skargę wniesioną w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) o wymierzenie organowi grzywny z powodu bezczynności Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł. w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 października 2006 roku, sygn. akt III SA/Łd 71/06, czy jest to jedynie wezwanie skierowane do organu z żądaniem przesłania jego kopii do wiadomości Sądu, w celu załączenia do akt sprawy o sygn. III SA/Łd 71/06. W piśmie procesowym z dnia 6 kwietnia 2007 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu, skarżący - W. Z. wniósł o potraktowanie pisma z dnia 12 lutego 2007 roku jako skargi wniesionej w trybie art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wymierzenie Powiatowemu Urzędowi Pracy Nr 2 w Ł. grzywny z powodu bezczynności. Do pisma skarżący załączył pismo opatrzone datą 16 marca 2007 roku (data wpływu do Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł.) zatytułowane "żądanie zapłaty", w którym wniósł w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 października 2006 roku, sygn. akt III SA/Łd 71/06 o wypłatę zasądzonych należności wraz z należnymi odsetkami za zwłokę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 powołanej ustawy). W tym kontekście należy zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga o wymierzenie Powiatowemu Urzędowi Pracy Nr 2 w Ł. grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 października 2006 roku, sygn. akt III SA/Łd 71/06. Stosownie natomiast do treści art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 powołanej ustawy, który obowiązana jest spełnić strona, jest zatem uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że skarga podlega odrzuceniu, jeżeli strona nie wezwie organu do wykonania orzeczenia Sądu lub załatwienia sprawy. Z akt niniejszej sprawy wynika natomiast, że w piśmie zatytułowanym "żądanie zapłaty", opatrzonym datą 14 lutego 2007 roku, skierowanym jednocześnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi i Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł. skarżący wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł. w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 października 2006 roku, sygn. akt III SA/Łd 71/06, a dopiero następnie pismem opatrzonym datą 16 marca 2007 toku (data wpływu do Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł.) wezwał Powiatowy Urząd Pracy Nr 2 w Ł. do wykonania wyroku Sądu. Należy zatem przyjąć, iż wezwanie do wykonania wyroku zostało wniesione po skierowaniu skargi do Sądu. Nawet jeśli przyjąć, iż w piśmie zatytułowanym "żądanie zapłaty" opatrzonym datą 14 lutego 2007 roku skierowanym jednocześnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi i Powiatowego Urzędu Pracy Nr 2 w Ł. skarżący zawarł również wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, to i tak przesłanki zawarte w art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jakim jest uprzednie, pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania orzeczenia Sądu lub załatwienia sprawy nie zostały spełnione, gdyż wezwanie nie zostało złożone do organu przed wniesieniem skargi do Sądu. Jednoczesne skierowanie wezwania i skargi do Sądu nie spełnia przesłanek z art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na powyższe Sąd stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.