III SA/Łd 319/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 maja 2016r., sygn. akt III SA/Łd 319/16 w sprawie ze skargi H.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania zażalenia za nieuzasadnione p o s t a n a w i a : odrzucić skargę kasacyjną. D.Cz. Postanowieniem z dnia 12 maja 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę H.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uznania zażalenia za nieuzasadnione. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o treści art. 175 p.p.s.a. został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 23 maja 2016r. W dniu 30 maja 2016r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 17 czerwca 2016r. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi przyznał skarżącemu prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. W dniu 7 lipca 2016r. do akt sprawy wpłynęło zawiadomienie z Okręgowej Rady Adwokackiej w Ł. o ustanowieniu pełnomocnika z urzędu do reprezentowania skarżącego w osobie adwokat J.K. W dniu 26 lipca 2016r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) ustanowiony z urzędu pełnomocnik złożył opinię o braku podstaw prawnych do wniesienia skargi kasacyjnej. Odpis opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wraz z pouczeniem o treści art. 177 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016r., poz. 718 ze zm.)- dalej p.p.s.a., tj. że termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia stronie odpisu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej oraz że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego: adwokatem, radcą prawnym, którego strona może ustanowić z wyboru – bez możliwości żądania wyznaczenia nowego pełnomocnika w ramach przyznanego jej prawa pomocy, został doręczony skarżącemu w dniu 12 sierpnia 2016r. (k nr 72 akt sądowych). W dniu 22 sierpnia 2016r. do sądu wpłynęło pismo procesowe skarżącego zatytułowane "USŁUGA NIE ZOSTAŁA WYKONANA WNIESIENIE SKARGI KASACYJNEJ". Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2016r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do wyjaśnienia w terminie siedmiu dni, jaki charakter ma pismo zatytułowane "USŁUGA NIE ZOSTAŁA WYKONANA WNIESIENIE SKARGI KASACYJNEJ"- pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W odpowiedzi na powyższe wezwanie H.W. w piśmie z 19 września 2016r. nie sprecyzował w żaden sposób, jak należy traktować jego uprzednie pismo procesowe, tj. z dnia 22 sierpnia 2016r. W dniu 10 października 2016r. do akt sprawy wpłynęło zawiadomienie z Okręgowej Rady Adwokackiej w Ł. o zmianie ustanowionego z urzędu pełnomocnika. Do reprezentowania skarżącego został wyznaczony adwokat D.S.-C. Zarządzeniem z dnia 14 października 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi pozostawił bez rozpoznania pismo skarżącego z dnia 22 sierpnia 2016r. Odpis powyższego zarządzenia wraz z uzasadnieniem został doręczony nowemu pełnomocnikowi ustanowionemu z urzędu w dniu 20 października 2016r. W dniu 26 października 2016r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik - adwokat D.S.-C. złożył skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 maja 2016r. W skardze kasacyjnej nie został zawarty wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 173 § 1 p.p.s.a., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie natomiast do treści art. 177 § 4 p.p.s.a., jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia. W niniejszej sprawie w dniu 26 lipca 2016r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) ustanowiony z urzędu pełnomocnik złożył opinię o braku podstaw prawnych do wniesienia skargi kasacyjnej. Odpis powyższej opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wraz z pouczeniem o treści cyt. powyżej art. 177 § 4 p.p.s.a., oraz że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego: adwokatem, radcą prawnym, którego strona może ustanowić z wyboru – bez możliwości żądania wyznaczenia nowego pełnomocnika w ramach przyznanego jej prawa pomocy, został doręczony skarżącemu w dniu 12 sierpnia 2016r. (k nr 72 akt sądowych). Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął swój bieg od dnia 13 sierpnia 2016r., a upłynął w dniu 12 września 2016r. (poniedziałek). Natomiast ustanowiony z urzędu nowy pełnomocnik - adwokat D.S.-C. złożyła skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 maja 2016r. w dniu 26 października 2016r. (tj. data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej), a więc po upływie terminu do jej wniesienia. W skardze kasacyjnej nie został zawarty wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi 30 dni i stosownie do art. 177 § 4 p.p.s.a. liczony jest od dnia doręczenia stronie odpisu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Jest to termin ustawowy, zawity, a jego przekroczenie powoduje, że dokonana czynność już po upływie tego terminu jest bezskuteczna. Termin ten nie może zostać skrócony ani wydłużony, a jedynie - na wniosek strony zainteresowanej - może zostać przywrócony na zasadach ogólnych. W ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która reguluje kwestie procesowe w postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest odrębnego uregulowania z zakresu terminu do wniesienia środka odwoławczego przez pełnomocnika, który został ustanowiony dla strony z urzędu już po wydaniu orzeczenia kończącego postępowanie (lub został wyznaczony kolejny pełnomocnik z urzędu), zatem także w stosunku do tego pełnomocnika zastosowanie będą miały przytoczone powyżej zasady ogólne. W związku z powyższym skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej już po upływie trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 177 § 4 p.p.s.a., możliwe jest jedynie wówczas, gdy zostanie przywrócony termin do wniesienia skargi kasacyjnej. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 12 września 2016r, natomiast skarga kasacyjna została wniesiona przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu w dniu 26 października 2016r. Bezspornym także jest, że w sprawie nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. środka odwoławczego. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 § 1 w zw. z art. 177 § 4 p.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną. D.Cz.