III SA/Łd 335/12

Dnia 25 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2012 roku sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [..] nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia: 1. zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne; 2. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. III SA/Łd 335/12 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżoną decyzją z dnia [...] roku (znak SKO. [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpatrzeniu odwołania R. K., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. oraz art. 138 ust. 1 w zw. z art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. g ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz.U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm.) [dalej ustawa – Prawo o ruchu drogowym], utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kategorii BCE. Wnioskiem z dnia 16 września 2009 roku Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wystąpił do organu I instancji o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji R. K. do kierowania pojazdami objętymi prawem jazdy kategorii B+CE+C. Z uzasadnienia wniosku wynikało, że R. K. otrzymał łącznie 25 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 11 sierpnia 2008 roku do dnia 29 kwietnia 2009 roku Komendant wskazał, że naruszenia ruchu drogowego dokonane zostały w dniach: a) 11.08.2008 r. (nałożone punkty: 2); b) 15.10.2008 r. (nałożone punkty: 6); c) 04.11.2008 r. (nałożone punkty: 2); d) 10.03.2009 r. (nałożone punkty: 9) oraz e) 29.04.2009 r. (nałożone punkty: 6). Wniosek został złożony w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit.b ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Decyzją z dnia [...] roku Starosta [...] orzekł o zatrzymaniu R. K. prawa jazdy kategorii BCE Nr [...], nr druku [...], z dnia [...] roku, do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Jednocześnie wezwano R. K. do zwrotu posiadanego dokumentu prawa jazdy. Od decyzji tej R. K. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., kwestionując przede wszystkim zasadność ukarania go przez Sąd w O., co – jak podnosił – było wynikiem pomyłki jego pracodawcy i Komendy Policji w M. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. rozpatrując powyższe odwołanie uznało, że nie zasługuje ono na uwzględnienie i utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Zdaniem organu odwoławczego, w przedmiotowym przypadku bez wątpienia wystąpiły przesłanki do zatrzymania R. K. prawa jazdy. Należy bowiem podkreślić, że przepisem art. 130 ust. 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym Policja została zobowiązana do prowadzenia ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Zatem wynikające z tej ewidencji punkty, przekraczające liczbę 24, stanowią podstawę dla wydania przez starostę decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy do czasu poddania się z wynikiem pozytywnym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji kierowcy (art. 138 ust. 1 w zw. z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit.b cytowanej ustawy). Przekroczenie przez R. K. liczby 24 punktów wskazał Komendant Wojewódzki Policji w Ł. we wniosku do Starosty [...] z dnia 16 sierpnia 2009 roku o skierowanie ww. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdem w ramach posiadanych uprawnień. Przekroczenie liczby 24 punktów wynika także z zawiadomienia Komendanta Powiatowego Policji w P. z dnia 24 września 2009 roku o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie skierowania R. K. na badania psychologiczne oraz decyzji Komendanta Powiatowego Policji z dnia 16 października 2009 roku o skierowaniu R. K. na badania psychologiczne. Na powyższe rozstrzygnięcie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi złożył R. K., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, przesłuchanie skarżącego w terminie posiedzenia sądowego, odroczenie wykonania decyzji przez Starostwo w P. do czasu rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny. W uzasadnieniu skargi nie sformułował wprost zarzutów odnoszących się do zaskarżonego orzeczenia Kolegium. W zasadniczej części skargi skoncentrował się, podobnie jak w odwołaniu, na zakwestionowaniu prowadzonego w stosunku do niego postępowania Sądu Rejonowego w O. w związku z postępowaniem o wykroczenie drogowe. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w całości podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sadem Administracyjnym w Łodzi pełnomocnik skarżącego popierał skargę i złożył do akt sprawy zaświadczenia skarżącego o odbyciu szkolenia w trybie art. 130 ust. 3 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Okazał wniosek o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem nakazowym Sądu Rejonowego w Opolu Sądu Grodzkiego XIX Wydziału Grodzkiego Wykroczeniowego z dnia 17 lutego 2009 r. sygn. akt XIX W 254/09. Pełnomocnik skarżącego wniósł o zawieszenie postępowania z uwagi na wniosek o wznowienie postępowania karnego oraz o wstrzymanie wykonania decyzji do dnia wydania wyroku w sprawie. Skarżący oświadczył również na rozprawie, że nie ma zatrzymanego prawa jazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Postępowanie podlega zawieszeniu. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania wówczas, gdy rozstrzygnięcie które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (por. m.in. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 189-190). Tego typu zależność zachodzi pomiędzy niniejszą sprawą a toczącym się postępowaniem karnym. Obie sprawy pozostają ze sobą w logicznym związku, gdyż postępowanie karne ma rozstrzygnąć czy rzeczywiście skarżący jest winny naruszenia przepisów ruchu drogowego w dniu 4 listopada 2008 r., tj. przekroczenia dopuszczalnej prędkości w związku z którym wymierzono mu karę grzywny i naliczono dwa punkty karne. Rozstrzygnięcie bowiem wniosku o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem nakazowym Sądu Rejonowego w Opolu Sądu Grodzkiego – IX Wydziału Grodzkiego Wykroczeniowego będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie niniejszego postępowania przed sądem administracyjnym. Ewentualne jego wznowienie i orzeczenie co do wniosku skarżącego o uchylenie wyroku Sądu w Opolu będzie mogło skutkować zmianą w zakresie ustalenia liczby punktów karnych naliczonych na koncie skarżącego w badanym okresie od dnia 11 sierpnia 2008 roku do dnia 29 kwietnia 2009 roku, które stało się podstawą do skierowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. do organu I instancji o wniosku kontrolne sprawdzenie kwalifikacji R.K.. Efektem tego była natomiast decyzja z dnia [...] roku Starosty [...] o zatrzymaniu R. K. prawa jazdy do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Mając na względzie powyższe Sąd zważył, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku wskazanej wyżej sprawy karnej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne do czasu prawomocnego zakończenia sprawy karnej. O wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji Sąd orzekł na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi uznając, że wykonanie decyzji może spowodować dla skarżącego i jego rodziny znaczną szkodę. e.o.