III SA/Łd 343/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Powiatu [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. a.ł. Pismem z dnia 2 marca 2015 r. Powiat [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...]. wydalaną w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu w wysokości 1 953 115,58 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. W skardze pełnomocnik strony skarżącej zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. W przypadku nieuwzględnienia powyższego wniosku pełnomocnik Powiatu [...] wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez sąd, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2015 r. Zarząd Województwa [...] odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny Łodzi postanowieniem z 21 kwietnia 2015 r. również odmówił wstrzymania wykonania decyzji Zarządu Województwa [...] z dnia [...] Sąd wskazał, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawarty w skardze nie został w należyty sposób uzasadniony, gdyż strona ograniczyła się jedynie do lakonicznego stwierdzenia, że Powiat [...] nie dysponuje środkami finansowymi pozwalającymi na zapłatę nałożonego na niego obowiązku, co spowoduje pogorszenie jego sytuacji finansowej. W ocenie Sądu, strona wnioskująca nie wykazała okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody, jak również okoliczności mogących spowodować trudne do odwrócenia skutki i dlatego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Od postanowienia tego nie zostało złożone zażalenie. Pismem z dnia 12 maja 2015 r. pełnomocnik Powiatu [...] ponownie wystąpił o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Województwa [...] z dnia [...]. w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. Podkreślił, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest w pełni uzasadnione słusznym i ważnym interesem powiatu oraz interesem społecznym. Zaniechanie wstrzymania wykonania decyzji grozi bowiem niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie bowiem z uchwalonym budżetem Powiatu [...] na 2015 r. dochody powiatu ustalono na łączną kwotę 72 532 641,24 zł. Wydatki budżetu ustalono na łączną kwotę 71 952 641,24 zł. Z powyższego wynika nadwyżka budżetu w kwocie 580 000,00 zł, która przeznaczona jest w całości na spłatę zaciągniętych dotychczas kredytów. Pełnomocnik strony skarżącej podniósł, iż na dzień 30 kwietnia 2015 r. zadłużenie Powiatu wynosi 6 787 302,00 zł. (6 835 602,00 zł - Rb-Z Kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań). Zgodnie z WPF Powiatu [...] ostatnia spłata zaciągniętych przez Powiat zobowiązań przypada na rok 2026. Ponadto, Powiat [...], będący organem założycielskim Zakładu Opieki Zdrowotnej w W., udzielił poręczenia zaciągniętego kredytu przez podmiot leczniczy, który z uwagi na złą sytuacje finansową grożącą ogłoszeniu upadłości, zmuszony był zaciągnąć kredyt, którego kwota stanowiąca zabezpieczenie wydatków na ten cel bierze również udział w obliczeniu wskaźnika wynikającego z ustawy o finansach publicznych. Przewidywane zadłużenie z tego tytułu na dzień 31 grudnia 2014 r. wyniosło 31 495 962,23 zł, a wydatki na ewentualną spłatę poręczenia przewidziano do końca 2031 r. We wniosku zaznaczono, iż wydatki bieżące w roku 2015 i w latach następnych zaplanowane zostały w wysokości niezbędnej do realizacji zadań powiatu, na miarę możliwości finansowych i przy zachowaniu wymagań wynikających z ustawy o finansach publicznych. Wydatki majątkowe zaplanowano głównie na zadania inwestycyjne na drogach powiatowych, biorąc pod uwagę przede wszystkim możliwość pozyskania środków z zewnątrz, oraz na najpilniejsze potrzeby jednostek podległych powiatowi. W roku 2015 r. i w latach następnych, zgodnie z WPF, nie przewiduje się żadnych przychodów, natomiast rozchody w kwocie 580 000,00 zł rocznie, zgodnie z harmonogramem spłaty, zostaną w całości przeznaczone na spłatę kredytów wynikających z zawartych w przeszłości umów kredytowych. Dodano, iż Regionalna Izba Obrachunkowa w swojej opinii podkreśliła, że wskaźniki spłat kredytów przez Powiat [...], rozłożone na lata 2015-2031, zostały ustalone przy założeniu pełnej realizacji dochodów i utrzymania zakładanego poziomu wydatków, a także osiągnięcia planowanej nadwyżki dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi. W celu spełnienia przez Powiat [...] relacji z art. 243 ustawy o finansach publicznych konieczne jest monitorowanie wielkości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej, w tym przede wszystkim wykonania dochodów oraz utrzymania zakładanego poziomu wydatków bieżących. Wobec powyższego, zdaniem pełnomocnika strony, brak wstrzymania przez Sąd Administracyjny wykonania przedmiotowej decyzji spowoduje daleko idące konsekwencje dla skarżącego, wynikające z art. 240a ustawy o finansach publicznych, tj. brak możliwości realizacji wieloletniej prognozy finansowej oraz budżetu jednostki samorządu terytorialnego oraz zagrożenie w zapewnieniu realizacji zadań publicznych przez jednostkę samorządu terytorialnego i w konsekwencji konieczność opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego. Konieczności wykonania zaskarżonej decyzji i w związku z tym zaciągnięcie kolejnego kredytu, stanowi niebezpieczeństwo dla gospodarki finansowej Powiatu, gdyż brak jest środków w budżecie na zabezpieczenie spłaty rat i odsetek w kolejnych latach. Ze sporządzonej symulacji Wieloletniej Prognozy Finansowej przy zaciągnięciu kredytu w kwocie 2 874 462,00 zł na okresy spłaty: 5, 7 lub 10 lat, wynika, iż istnieje zagrożenie w postaci niespełnienia wskaźnika z art. 243 ustawy o finansach publicznych, co skutkuje nieotrzymaniem pozytywnej opinii RIO w sprawie ewentualnej konieczności zaciągnięcia kredytu. Wstrzymanie wykonania decyzji jest więc niezbędne z punktu widzenia prawidłowego funkcjonowania powiatu oraz realizowania zadań publicznych. Wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd Administracyjny łączy się w ocenie strony również z niebezpieczeństwem powstania szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego nie ma bowiem pełnej swobody w dysponowaniu środkami pieniężnymi i nie dysponuje wystarczającymi środkami finansowymi na jednorazowe pokrycie kwoty nałożonej korekty, a jej egzekucja narazi stronę na nieodwracalne straty. Konieczność zwrotu przez stronę skarżącą środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich w wysokości 1 953 115, 58 zł. wiązałoby się z przesunięciem środków finansowych przewidzianych w budżecie na zadania własne powiatu, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ograniczenia wykonania niezbędnych zadań na rzecz mieszkańców powiatu nałożonych ustawą. Do pisma z dnia 12 maja 2015 r. pełnomocnik Powiatu [...] załączył: uchwałę o uchwaleniu Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2015-2026, uchwałę o uchwaleniu Budżetu na rok 2015, opinię RIO w sprawie projektu budżetu i Wieloletniej Prognozy Finansowej, sprawozdanie za I kwartał 2015 r. RB-Z, symulację kalkulacji Wieloletniej Prognozy Finansowej przy zaciągnięciu kredytu na spłatę powstałego zadłużenia Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3) Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w omawianym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto, zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a., postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie art. 61 § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Oznacza to możliwość ponownego rozpoznania wniosku. Przechodząc zatem do merytorycznego rozpoznania ponownego wniosku podkreślenia wymaga, że zmiana okoliczności, o jakiej mowa w ww. przepisie, polega także na ujawnieniu się nowych okoliczności, które dotychczas nie stanowiły podstawy rozpoznania przez sąd administracyjny. Jednak okoliczności te powinny być skorelowane z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. wiązać się z wystąpieniem w sprawie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W aktualnie rozpoznawanym wniosku o wstrzymanie decyzji Zarządu Województwa [...] z dnia [...] skarżący wskazał na okoliczności, które przemawiają za uwzględnieniem tego wniosku. Powiat [...] wykazał bowiem, że brak wstrzymania przez sąd wykonania zaskarżonej decyzji spowoduje dla strony konsekwencje, wynikające z art. 240a ustawy o finansach publicznych, tj. brak możliwości realizacji wieloletniej prognozy finansowej oraz budżetu jednostki samorządu terytorialnego jak również zagrożenie w zapewnieniu realizacji zadań publicznych przez jednostkę samorządu terytorialnego i w konsekwencji konieczność opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego. Konieczności wykonania zaskarżonej decyzji i w związku z tym zaciągnięcie kolejnego kredytu, stanowi niebezpieczeństwo dla gospodarki finansowej Powiatu, gdyż brak jest środków w budżecie na zabezpieczenie spłaty rat i odsetek w kolejnych latach. Ze sporządzonej symulacji Wieloletniej Prognozy Finansowej przy zaciągnięciu kredytu w kwocie 2 874 462,00 zł na okresy spłaty: 5, 7 lub 10 lat, wynika, iż istnieje zagrożenie w postaci niespełnienia wskaźnika z art. 243 ustawy o finansach publicznych. Do pisma z dnia 12 maja 2015 r. załączone zostały dokumenty, które potwierdzają, iż wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem sprawy przez sąd łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego nie ma bowiem pełnej swobody w dysponowaniu środkami pieniężnymi i nie dysponuje wystarczającymi środkami finansowymi na jednorazowe pokrycie kwoty nałożonej korekty, a jej egzekucja narazi skarżącego na nieodwracalne straty. Konieczność zwrotu przez stronę skarżącą środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich w wysokości 1 953 115, 58 zł. wiązałoby się z przesunięciem środków finansowych przewidzianych w budżecie na zadania własne powiatu, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ograniczenia wykonania niezbędnych zadań na rzecz mieszkańców powiatu nałożonych ustawą. W ocenie sądu, argumentacja przedmiotowego wniosku oraz załączone do niego dokumenty w sposób przekonywujący pokazują konkretne relacje między brakiem wstrzymania zaskarżonej decyzji, a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 p.p.s.a. Należy podzielić stanowisko zawarte w powołanym przez stronę skarżącą postanowieniu NSA z dnia 25 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 1087/13, że konieczność dokonania przesunięć budżetowych ze środków przewidzianych na zadania własne gminy (w tym przypadku powiatu) wskazuje na istnienie niebezpieczeństwa spowodowania znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z tych względów, okoliczności wskazane przez skarżącego w ponownym wniosku uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Województwa [...] z dnia [...]. wydalanej w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu w wysokości 1 953 115,58 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 61 § 4 w związku z art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.ł.