III SA/Łd 35/13

Dnia 24 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2013 roku sprawy ze skargi W. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2012 rok oddala skargę. III SA/Łd 35/13 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [...] (Nr [...]) Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł., na podstawie: art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.; art. 4 ust. 2, art. 5 ust. 1 pkt 12, art. 6 ust. 1 pkt 3 i ust 5, art. 20 ust. 2 pkt ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju obszarów Wiejskich (Dz.U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427 ze zm.) [dalej: ustawa o wspieraniu obszarów wiejskich]; § 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 marca 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2012 r., poz. 272 ); § 2, § 3 ust. 1, § 5 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objęte Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2009 r. Nr 40 poz. 329 ze zm.) [dalej: Rozporządzenie ONW), po rozpatrzeniu odwołania W. P., w sprawie o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2012 rok (płatność ONW), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Jak wynika z załączonych akt administracyjnych, w dniu 11 maja 2012 r. W. P. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w W. wniosek o przyznanie płatności na rok 2012, ubiegając się o przyznanie płatności ONW do powierzchni 0,76 ha. W oparciu o powyższy wniosek w dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w W. wydał decyzję nr [...] w sprawie przyznania płatności ONW na 2012 rok, na mocy której odmówił przyznania wnioskowanych płatności, z uwagi na niespełnienie podstawowej przesłanki posiadania działek rolnych o powierzchni co najmniej 1 ha, położonych na obszarach ONW. W odwołaniu od powyższej decyzji W. P. nie zgadzając się z rozstrzygnięciem organu podnosił, że jego działki położone na terenie miejscowości Ż. stanowią jedną całość. W konkluzji odwołania wnosił o pozytywne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł., po rozpoznaniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy szczegółowo wskazał na przepisy dotyczące warunków i trybu udzielania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Dalej organ wyjaśnił, że po przeanalizowaniu materiału dowodowego stwierdził, że strona spośród wszystkich działek z wniosku (oznaczonych literami od "A" do "L"), zadeklarowała dwie działki rolne "A" i "B" o powierzchni 0,76 ha do płatności ONW, znajdujących się w miejscowości Ż., w gminie B., w powiecie [...] , w województwie[...]. Organ odwoławczy wyjaśnił w związku z tym, że zgodnie z załącznikiem do Rozporządzenia ONW tereny gminy B., w tym obręb ewidencyjny Ż., w powiecie [...] zostały zaliczone do obszarów ONW, strefy nizinnej II. Jednakże bezsporne jest – w ocenie organu – że w przedmiotowym wniosku o przyznanie płatności wnioskodawca zadeklarował jedynie dwie działki "A" i "B" łącznie o powierzchni 0,76 ha, czyli mniejszej niż 1 ha. W pozostałych kolumnach przeznaczonych na powierzchnię działki rolnej wnioskowanej do płatności ONW wnioskodawca wpisał "0,00". Wobec powyższego, w ocenie organu odwoławczego, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w W. zasadnie odmówił przyznania z uwagi na niespełnienie podstawowej przesłanki prowadzenia działalności rolniczej na powierzchni co najmniej 1 ha gruntów rolnych, położonych na obszarach ONW. Skargę na powyższą decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł W. P. W treści skargi zakwestionował rozstrzygnięcie odmawiające mu przyznania płatności ONW. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W myśl art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) [dalej: p.p.s.a.], sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy; 2/ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach; 3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach. Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Jednocześnie, jak stanowi art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W rozpoznawanej sprawie Sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż w sprawie nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego ani przepisów postępowania, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy. Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich ( Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.) określiła zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie wspierania rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków pochodzących Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, określonym w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 ( Dz. Urz. UE L 277z 21.10.2005 r. str. 1) oraz w przepisach UE. Określiła także warunki i tryb przyznawania, wypłaty oraz zwracania pomocy finansowej w ramach działań objętych programem rozwoju obszarów wiejskich w zakresie nieokreślonym w przepisach UE , o których mowa wyżej. Program rozwoju obszarów wiejskich realizowany na terytorium RP obejmuje m.in. wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW).( art. 5 ust. 1 pkt 12 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich). Pomoc jest przyznawana w drodze decyzji administracyjnej, a właściwym w sprawach dotyczących przyznawania tej pomocy w drodze decyzji administracyjnej jest kierownik biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (art. 20 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy.). Pomoc, zgodnie z art. 10 ustawy, jest przyznawana na wniosek osoby fizycznej, osoby prawej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej , jeżeli wnioskodawca spełnia warunki przyznania pomocy określone w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1. Szczegółowe warunki i tryb przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 określone zostały w wydanym na podstawie upoważnienia ustawowego ( art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy) rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2013 r. ( Dz. U. z 2009 r nr 40 poz. 329 ze zm.) Warunki przyznania rolnikowi płatności ONW określone zostały w § 2 rozporządzenia. Przepis ten, w brzmieniu obwiązującym w dacie składania przez skarżącego wniosku o przyznanie płatności ONW na rok 2012 stanowi, że płatność ONW przysługuje rolnikowi 1/ który podjął zobowiązanie, o którym mowa w art. 14 ust. 2 tiret drugie rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) oraz zmieniającego i uchylającego niektóre rozporządzenia ( Dz. Urz WE L 160 z 26.06. 1999 r. ) tj., który podejmie się prowadzić działalność na zadeklarowanych do płatności ONW gruntach przez okres 5 lat od daty wypłaty pierwszej płatności; albo art. 37 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20.09. 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) ( Dz. Urz. UE L 277 z 21.10.2005 r./ str. 1 ze zm); 2/ jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316 2.12.2009 str 65) lub ich części, położonych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 2 lit c rozporządzenia nr 73/2009 posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatność, wynosi co najmniej 1ha ; 3/ do położonej na obszarach ONW powierzchni działek rolnych lub ich części, będących w jego posiadaniu w dniu 31 maja roku , w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynoszącej nie więcej niż 300 ha; 4/ jeżeli został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów , ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności ; 5/ jeżeli są przestrzegane wymogi i normy określone w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, zgodnie z przepisami art. 50a i art. 51 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20.09.2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) ( Dz. Urz. UE L 277 z 21.10.2005 r./ str. 1 ze zm). Wymienione przesłanki muszą być spełnione łącznie. Płatność przyznawana jest na wniosek rolnika, a wymogi jakie musi spełniać wniosek o przyznanie płatności ONW, poza elementami podania określonymi w k.p.a., z wyłączeniem adresu, określa § 5 rozporządzenia. W załączniku do rozporządzenia określono wykaz obszarów ONW z wyszczególnieniem nazw gmin i obrębowa geodezyjnych zaliczonych do poszczególnych stref w ramach obszarów ONW. Odnośnie województwa [...], gminy B. i gminy Ł., w których skarżący posiada wskazane we wniosku działki, do obszarów ONW zaliczone zostały jedynie działki położone w obrębie Ż. (gmina B.) i obrębie B. ( gmina Ł.) – ONW nizinne strefa II. W ocenie Sądu nie budzą wątpliwości ustalenia organu, że skarżący do płatności ONW na rok 2012 zgłosił tylko dwie działki rolne A i B o łącznej powierzchni 0,76 ha spośród działek wskazanych we wniosku od " A" do "L". Zadeklarowane do płatności ONW działki położone są w obrębie Ż. (gmina B.), który to obszar w załączniku do rozporządzenia ONW zaliczony zostały do obszarów ONW, strefy nizinnej II. Bezsporne jest jednak, że łączna powierzchnia zgłoszonych do tej płatności działek jest mniejsza niż 1 ha, a organ w takim zakresie jest związany treścią wniosku strony. Oznacza to, że skarżący nie spełnił drugiej z przesłanek wymienionych w § 2 rozporządzenia ONW, a zatem przyznanie tej pomocy nie ma podstaw prawnych. Ponieważ skarżący nie zgłaszał do płatności ONW innych działek lub ich części, organ nie miał podstaw do wypowiadania się czy zgłoszenie takie byłoby zasadne. Jak wynika z przesłanych przez skarżącego do akt sprawy dokumentów, taka sama sytuacja powtarzała się w ubiegłych latach. Mając powyższe na względzie, skarga, jako bezzasadna, podlegała oddaleniu, zgodnie z art. 151 p.p.s.a. d.r.