III SA/Łd 351/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.E. na czynność Starosty [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego postanawia : 1. odrzucić skargę; 2. nakazać zwrócić G.E. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego, zaksięgowaną w dniu 30 kwietnia 2014 r., pod poz. 1771. U.K. G. E. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Starosty [...] z dnia [...], znak [...] podjętą w przedmiocie odmowy przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zarządzeniem z dnia 15 maja 2014 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że wyczerpał środek zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a., tj. wezwał Starostę [...] do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem procesowym z dnia 26 maja 2014 r. skarżący oświadczył, że przedmiotem skargi jest czynność Starosty [...] z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Rezultatem powyższych czynności w ocenie skarżącego powinno być przyjęcie do zasobu geodezyjnego i kartograficznego sporządzonego przez niego opracowania. Z uwagi na fakt kilkukrotnej odmowy przyjęcia wadliwej zdaniem Starosty [...] dokumentacji, skierował pismo do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. z wnioskiem o skontrolowanie sporządzonego opracowania oraz skontrolowanie działań Starosty [...] i wydanie dlań wiążących zaleceń pokontrolnych. Pomimo powyższego jego sprawa nie została załatwiona. Dalej skarżący wskazał, że odnosząc się wprost do zapytania Sądu zawartego w zarządzeniu z dnia 15 maja 2014 r. informuje, że ponowne przedłożenie sporządzonej przez niego dokumentacji geodezyjnej w Starostwie Powiatowym w T. uważa za wezwanie organu do wpisania jego materiałów do ewidencji prowadzonego przez Starostę zasobu. Z treści powyższego pisma wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał trybu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Przedmiotem niniejszej skargi jest czynność Starosty [...] z dnia [...] podjęta w przedmiocie odmowy przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, na podstawie ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 193 poz. 1287 ze zm.) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 2011 r. Nr 263 poz. 1572). W ocenie Sądu odmowa przyjęcia dokumentacji do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą obowiązków wynikających z przepisów prawa. W ramach bowiem prowadzonego postępowania wszczętego wnioskiem skarżącego o przyjęcie dokumentacji geodezyjnej do zasobu geodezyjnego organ podjął czynność, która była skierowana do zindywidualizowanego podmiotu i wyznaczył określoną sytuację prawną tego podmiotu w zakresie jego obowiązków. Czynność taka z zakresu administracji publicznej podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na mocy przepisu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z powołanym wcześniej przepisem art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast jeżeli ustawa nie przewidywała środków odwoławczych w sprawie będącej przedmiotem skargi, należało przed wniesieniem skargi zwrócić się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do treści art. 52 § 3 p.p.s.a. Jak wynika z treści pisma procesowego z dnia 26 maja 2014 r. G. E. przed wniesieniem niniejszej skargi nie wezwał Starosty [...] do usunięcia naruszenia prawa. Uznać zatem należało, iż nie wyczerpał trybu, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a. Za wyczerpanie powyższego trybu nie można było uznać wniosku złożonego do właściwego organu nadzoru geodezyjnego i kartograficznego (Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Ł. ) o zbadanie zasadności odmowy Starosty [...] włączenia dokumentacji do zasobu Środek ten nie jest bowiem środkiem zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. Jest jedynie środkiem przewidzianym w ramach wewnętrznej procedury postępowania w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. U.K.