III SA/Łd 356/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Ł. na postanowienie Starosty Powiatu P. z dnia 21 marca 2012 r. znak PPO-AJ-7131-11/12 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie uznania za osobę bezrobotną postanawia odrzucić skargę b.a. III SA/Łd 356/12 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] (znak [...]) Starosta Powiatu P. zawiesił postępowanie w sprawie uznania T. Ł. za osobę bezrobotną. W dniu [...] T. Ł. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo kwestionujące tryb i sposób rozstrzygania organów w postępowaniu o uznanie go za osobę bezrobotną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zarządzeniem z dnia 30 marca 2012 r. wezwał skarżącą do wypowiedzenia się w terminie 7 dni, czy pismo z dnia 29 marca 2012 r. jest skargą na postanowienie Starosty Powiatu P. z dnia [...] o zawieszeniu postępowania, czy też jest to skarga na inny akt organu administracji publicznej. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 10 kwietnia 2012 r., skarżący wyjaśnił, że przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Starosty Powiatu P. z dnia [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie uznania skarżącego za osobę bezrobotną. Zarządzeniem z dnia 12 kwietnia 2012 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), przekazał skargę T. Ł. organowi administracji publicznej – Staroście Powiatu P. W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu P. wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i § 2 powołanej ustawy). W tym kontekście należy zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Przy czym samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 powołanej ustawy. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r., I SA 2813/03 niepubl.). Przedmiotem złożonej w niniejszej sprawie skargi, jak wynika z wyjaśnień złożonych przez skarżącego w piśmie z dnia 10 kwietnia 2012 r., jest postanowienie Starosty Powiatu P. z dnia [...] o zawieszeniu postępowania w przedmiocie uznania skarżącego za osobę bezrobotną. Od powyższego postanowienia, zgodnie z zawartym w nim pouczeniem, stronie przysługiwało prawo wniesienia zażalenia do Wojewody [...] za pośrednictwem Starosty Powiatu P. w terminie 7 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Strona skarżąca nie skorzystała jednak z prawa wniesienia zażalenia, tym samym nie wyczerpała wszystkich przysługujących jej w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, środków zaskarżenia. Złożenie zatem skargi do Sądu bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących stronie w toku w postępowania administracyjnego nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W tym stanie rzeczy z uwagi na fakt, iż w niniejszej sprawie przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego strona skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia służących w toku postępowania administracyjnego, a skarga na rozstrzygnięcie organu administracji pierwszej instancji jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. b.a.