III SA/Łd 359/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę DECYZJĄ Z DNIA [...] NR [...] WOJEWODA Ł. UTRZYMAŁ W MOCY DECYZJĘ STAROSTY POWIATU W B. Z DNIA [...], NR [...] W PRZEDMIOCIE UZNANIA S. P. ZA OSOBĘ BEZROBOTNĄ Z DNIEM 8 KWIETNIA 2009 R. ORAZ ODMOWY PRZYZNANIA MU PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNEGO. STAROSTA POWIATU B. WYDAŁ DECYZJĘ Z DNIA [...] NA PODSTAWIE DOKUMENTÓW PRZEDŁOŻONYCH PRZEZ SKARŻĄCEGO W DNIU REJESTRACJI W POWIATOWYM URZĘDZIE PRACY W B. W JEJ UZASADNIENIU STWIERDZIŁ, ŻE SKARŻĄCY NIE SPEŁNIA WARUNKÓW WYMIENIONYCH W ART. 71 UST. 1 I 2 USTAWY Z DNIA 20 KWIETNIA 2004 R. O PROMOCJI ZATRUDNIENIA I INSTYTUCJACH RYNKU PRACY POZWALAJĄCYCH NA PRZYZNANIE PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH. OD POWYŻSZEJ DECYZJI SKARŻĄCY WNIÓSŁ ODWOŁANIE, W KTÓRYM WNIÓSŁ O PONOWNE ZBADANIE SPRAWY I PRZYZNANIE UPRAWNIEŃ ZASIŁKOWYCH. PO ROZPOZNANIU ODWOŁANIA WOJEWODA Ł. WYDAŁ ZASKARŻONĄ DECYZJĘ. W JEJ UZASADNIENIU POWOŁAŁ BRZMIENIE ART. 71 UST. 1 USTAWY O PROMOCJI ZATRUDNIENIA I INSTYTUCJACH RYNKU PRACY. STWIERDZIŁ, ŻE SKARŻĄCY, REJESTRUJĄC SIĘ W POWIATOWYM URZĘDZIE PRACY W B. W DNIU 8 KWIETNIA 2009 R. SPEŁNIŁ WARUNKI OKREŚLONE W ART. 2 TEJ USTAWY, WYMAGANE DO UZYSKANIA STATUSU OSOBY BEZROBOTNEJ. NIE SPEŁNIŁ NATOMIAST PRZESŁANEK, ABY NABYĆ PRAWO DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH PO UPŁYWIE 7 DNI OD DNIA REJESTRACJI. W OKRESIE POPRZEDZAJĄCYM REJESTRACJĘ (OD 1 WRZEŚNIA 1999 R. DO 15 STYCZNIA 2009 R.) SKARŻĄCY PROWADZIŁ POZAROLNICZĄ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZĄ, REJESTRACJI ZAŚ DOKONAŁ DOPIERO W DNIU 8 KWIETNIA 2009 R. BIORĄC POWYŻSZE POD UWAGĘ ORGAN UZNAŁ, ŻE DO OKRESU 365 DNI WARUNKUJĄCEGO NABYCIE PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH, NALEŻY ZALICZAĆ OKRESY, WYMIENIONE W ART. 7 UST. 1 PKT 2 ORAZ UST. 2 POWOŁANEJ USTAWY PRZYPADAJĄCE TYLKO I WYŁĄCZNIE NA PRZESTRZENI 18 MIESIĘCY PRZED DNIEM REJESTRACJI. SKARŻĄCY UZYSKAŁ NA MOCY DECYZJI Z DNIA [...] NR [...] STATUS OSOBY BEZROBOTNEJ OD DNIA REJESTRACJI, BEZ PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNEGO. W OKRESIE 18 MIESIĘCY POPRZEDZAJĄCYCH DZIEŃ REJESTRACJI SKARŻĄCY UDOKUMENTOWAŁ JEDYNIE 201 DNI MOGĄCYCH STANOWIĆ PODSTAWĘ PRZYZNANIA ZASIŁKU DLA BEZROBOTNEGO, CO USTALONO W TOKU POSTĘPOWANIA WYJAŚNIAJĄCEGO. DO OKRESU 365 DNI PODLEGA ZAŚ ZALICZENIU WYŁĄCZNIE OKRES OPŁACANIA SKŁADEK NA UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE W ZWIĄZKU Z PROWADZENIEM PRZEZ ZAINTERESOWANĄ OSOBĘ POZAROLNICZEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ. W DNIU REJESTRACJI W URZĘDZIE PRACY S. P. PRZEDŁOŻYŁ M. IN. ZAŚWIADCZENIE ZAKŁADU UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH ODDZIAŁ W T. M., INSPEKTORAT W B. DNIA [...], ZNAK [...] O PODLEGANIU UBEZPIECZENIU SPOŁECZNEMU Z TYTUŁU PROWADZENIA POZAROLNICZEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ. Z TREŚCI TEGO ZAŚWIADCZENIA WYNIKA, ŻE SKARŻĄCY W OKRESIE POPRZEDZAJĄCYM ZAREJESTROWANIE PODLEGAŁ UBEZPIECZENIU SPOŁECZNEMU Z TYTUŁU PROWADZENIA POZAROLNICZEJ DZIAŁALNOŚCI I OPŁACIŁ Z TEGO TYTUŁU SKŁADKĘ TYLKO: - OD DNIA 22 PAŹDZIERNIKA 2007 R. DO 11 LISTOPADA 2007 R. - OD DNIA 22 GRUDNIA 2007 R. DO DNIA 11 STYCZNIA 2008 R. - OD DNIA 20 LUTEGO 2008 R. DO DNIA 11 MARCA 2008 R. - OD DNIA 26 KWIETNIA 2008 R. DO DNIA 6 MAJA 2008 R. - OD DNIA 26 CZERWCA 2008 R. DO DNIA 6 LIPCA 2008 R. - OD DNIA 27 SIERPNIA 2008 R. DO DNIA 6 WRZEŚNIA 2008 R. - OD DNIA 1 PAŹDZIERNIKA 2008 R. DO DNIA 15 STYCZNIA 2009 R. W MIESIĄCACH TYCH SKARŻĄCY UDOKUMENTOWAŁ, ŻE OPŁACIŁ SKŁADKĘ NA UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE Z TYTUŁU PROWADZENIA POZAROLNICZEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ, PRZY CZYM PODSTAWĘ WYMIARU SKŁADEK NA UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE I FUNDUSZ PRACY STANOWIŁA KWOTA WYNOSZĄCA CO NAJMNIEJ MINIMALNE WYNAGRODZENIE ZA PRACĘ. TYM SAMYM POZOSTAŁE OKRESY PROWADZENIA PRZEZ SKARŻĄCEGO DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PRZYPADAJĄCE W OKRESIE 18 MIESIĘCY POPRZEDZAJĄCYCH DZIEŃ REJESTRACJI NIE MOGŁY ZOSTAĆ ZALICZONE SKARŻĄCEMU DO WYMAGANEGO OKRESU 365 DNI, GDYŻ NIE OPŁACIŁ ON ZA TE OKRESY SKŁADEK Z TYTUŁU PROWADZONEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ. WOJEWODA Ł. STWIERDZIŁ, ŻE SKARŻĄCY NIE ZACHOWAŁ NALEŻYTEJ STARANNOŚCI W DBANIU O SWOJE SPRAWY, GDYŻ BEZPOŚREDNIO PO ZAPRZESTANIU PROWADZENIA DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ NIE ZAREJESTROWAŁ SIĘ W POWIATOWYM URZĘDZIE PRACY W B. A TAKŻE NIE BĘDĄC PEWIEN SYTUACJI PRAWNEJ, W JAKIEJ SIĘ ZNALAZŁ, NIE ZGŁOSIŁ SIĘ DO URZĘDU PRACY, BY WYJAŚNIĆ WSZELKIE WĄTPLIWOŚCI. S. P. DOKONAŁ REJESTRACJI W URZĘDZIE PRACY DOPIERO W DNIU 8 KWIETNIA 2009 R. ORGAN NADMIENIŁ, ŻE REJESTRACJA W POWIATOWYM URZĘDZIE PRACY MA CHARAKTER DOBROWOLNY, JEDNAKŻE OSOBA ZAINTERESOWANA NABYCIEM PRAWA DO ZASIŁKU POWINNA ZADBAĆ O JAK NAJSZYBSZE WYJAŚNIENIE SWOJEJ SYTUACJI I DOPEŁNIĆ CZYNNOŚCI ZWIĄZANYCH Z UZYSKANIEM STATUSU OSOBY BEZROBOTNEJ, TJ. DOKONAĆ REJESTRACJI. ZWŁOKA W DOKONANIU REJESTRACJI SKUTKUJE BOWIEM NIEJEDNOKROTNIE UTRATĄ MOŻLIWOŚCI PRZYZNANIA OSOBIE BEZROBOTNEJ ŚWIADCZENIA Z FUNDUSZU PRACY. WOBEC POWYŻSZEGO ORGAN STWIERDZIŁ, ŻE S. P. POSIADA ŁĄCZNIE TYLKO 201 DNI, ZALICZANYCH DO OKRESU STANOWIĄCEGO PODSTAWĘ PRZYZNANIA PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH. NIE SPEŁNIA ZATEM WARUNKÓW DO NABYCIA PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH, GDYŻ JEST TO OKRES KRÓTSZY, NIŻ WYMAGANE 365 DNI. NA POWYŻSZĄ DECYZJĘ SKARŻĄCY WNIÓSŁ SKARGĘ DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W ŁODZI. PODNIÓSŁ W NIEJ, ŻE NIE MÓGŁ SIĘ WCZEŚNIEJ ZAREJESTROWAĆ W URZĘDZIE PRACY, GDYŻ NIE POSIADAŁ KOMPLETNYCH DOKUMENTÓW. NADTO WSKAZAŁ NA SWĄ TRUDNĄ SYTUACJĘ MATERIALNĄ I ZDROWOTNĄ. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ ORGAN WNIÓSŁ O JEJ ODDALENIE, PODTRZYMUJĄC ARGUMENTACJĘ ZAWARTĄ W UZASADNIENIU ZASKARŻONEJ DECYZJI. PODNIÓSŁ PONADTO, ŻE SKARŻĄCY, DĄŻĄC DO WYKAZANIA, ŻE USTALENIA POCZYNIONE W TOKU POSTĘPOWANIA SĄ NIEZGODNE Z RZECZYWISTYM STANEM FAKTYCZNYM POWINIEN WYKAZAĆ ŚRODKI DOWODOWE POTWIERDZAJĄCE JEJ STWIERDZENIA W CELU UMOŻLIWIENIA ORGANOWI PROWADZĄCEMU POSTĘPOWANIE WYPEŁNIENIE OBOWIĄZKU WYJAŚNIENIA STANU FAKTYCZNEGO SPRAWY. PONADTO PRZEPISY USTAWY O PROMOCJI ZATRUDNIENIA I INSTYTUCJACH RYNKU PRACY MAJĄ CHARAKTER OBLIGATORYJNY I NIE PRZEWIDUJĄ JAKICHKOLWIEK MOŻLIWOŚCI ODSTĘPSTW OD ZASAD W NICH PRZEWIDZIANYCH ANI NIE DAJĄ ORGANOM ADMINISTRACJI UPRAWNIEŃ DO UZNANIOWEGO PRZYZNAWANIA PRZEWIDZIANYCH W NICH ŚWIADCZEŃ. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: ZGODNIE Z ART.1 § 1 I § 2 USTAWY Z DNIA 25 LIPCA 2002 R. – PRAWO O USTROJU SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH /DZ.U NR 153, POZ.1269/ SĄDY ADMINISTRACYJNE SPRAWUJĄ WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI PRZEZ KONTROLĘ DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ, PRZY CZYM, KONTROLA TA SPRAWOWANA JEST POD WZGLĘDEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM, JEŻELI PRZEPISY USTAWY NIE STANOWIĄ INACZEJ. TYLKO W PRZYPADKU NARUSZEŃ PRAWA OKREŚLONYCH W ART.145 § 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. – PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI /DZ.U NR 153, POZ.1270 ZE ZM./ ZWANEJ DALEJ "P.P.S.A.", SĄD MOŻE ZASKARŻONĄ DECYZJĘ UCHYLIĆ, STWIERDZIĆ JEJ NIEWAŻNOŚĆ LUB NIEZGODNOŚĆ Z PRAWEM. W TEJ SYTUACJI, GDY ZASKARŻONE ROZSTRZYGNIĘCIE ODPOWIADA PRAWU, MOŻLIWOŚĆ JEGO WZRUSZENIA JEST WYKLUCZONA, A SKARGA PODLEGA ODDALENIU. KWESTIĘ UPRAWNIEŃ DO ZASIŁKÓW I INNYCH ŚWIADCZEŃ DLA BEZROBOTNYCH REGULUJE OBECNIE USTAWA Z DNIA 20 KWIETNIA 2004 R. O PROMOCJI ZATRUDNIENIA I INSTYTUCJACH RYNKU PRACY /DZ.U DZ 2008 R. NR 89, POZ.415 ZE ZM./. PRZEPISY TEGO AKTU PRAWNEGO MAJĄ CHARAKTER BEZWZGLĘDNIE OBWIĄZUJĄCY I NIE DAJĄ ORGANOM ADMINISTRACYJNYM ANI SĄDOWI ADMINISTRACYJNEMU UPRAWNIEŃ DO UZNANIOWEGO TRAKTOWANIA ORAZ ROZSTRZYGANIA O PROBLEMATYCE UREGULOWANEJ USTAWĄ. ZGODNIE Z ART.71 UST.1 POWOŁANEJ USTAWY PRAWO DO ZASIŁKU PRZYSŁUGUJE BEZROBOTNEMU ZA KAŻDY DZIEŃ KALENDARZOWY PO UPŁYWIE 7 DNI OD DNIA ZAREJESTROWANIA SIĘ WE WŁAŚCIWYM POWIATOWYM URZĘDZIE PRACY, JEŻELI NIE MA DLA NIEGO PROPOZYCJI PRACY, PROPOZYCJI SZKOLENIA, STAŻU, PRZYGOTOWANIA ZAWODOWEGO DOROSŁYCH, PRAC INTERWENCYJNYCH LUB ROBÓT PUBLICZNYCH, PUBLICZNYCH PONADTO OKRESIE 18 MIESIĘCY POPRZEDZAJĄCYCH DZIEŃ ZAREJESTROWANIA, ŁĄCZNIE PRZEZ OKRES 365 DNI M.IN. OPŁACAŁ SKŁADKI NA UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE Z TYTUŁU PROWADZENIA POZAROLNICZEJ DZIAŁALNOŚCI LUB WSPÓŁPRACY, PRZY CZYM PODSTAWĘ WYMIARU SKŁADEK ZA UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE I FUNDUSZ PRACY STANOWIŁA KWOTA WYNOSZĄCA CO NAJMNIEJ MINIMALNE WYNAGRODZENIE ZA PRACĘ /ART.71 UST.1 PKT 2 LIT.D USTAWY/. W ROZPOZNAWANEJ SPRAWIE ORGANY OBU INSTANCJI PRAWIDŁOWO UZNAŁY, ŻE S. P., REJESTRUJĄC SIĘ JAKO BEZROBOTNY W DNIU 8 KWIETNIA 2009 R. NIE SPEŁNIŁ WARUNKÓW PRZEWIDZIANYCH W ART.71 UST.1 PKT 2 LIT.D CYTOWANEJ USTAWY. W OKRESIE 18 MIESIĘCY PRZED ZAREJESTROWANIEM, TJ. OD 7 PAŹDZIERNIKA 2007 R. DO DNIA 7 KWIETNIA 2009 R. PROWADZIŁ POZAROLNICZĄ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZĄ I OPŁACAŁ SKŁADKI NA UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE Z TEGO TYTUŁU PRZE OKRES 201 DNI, A ZATEM NIE SPEŁNIA WARUNKÓW DO NABYCIA PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH. DLA OCENY LEGALNOŚCI ZASKARŻONEJ DECYZJI NIE MA ZNACZENIA Z JAKIEGO POWODU SKARŻĄCY NIE ZAREJESTROWAŁ SIĘ BEZPOŚREDNIO PO ZAKOŃCZENIU DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ ANI STAN ZDROWIA, GDYŻ PRZEPISY TEJ USTAWY NIE ŁĄCZĄ Z TYMI FAKTAMI ŻADNYCH SKUTKÓW PRAWNYCH. Z TYCH TEŻ WZGLĘDÓW SĄD NA PODSTAWIE ART.151 P.P.S.A. ODDALIŁ SKARGĘ. A. B.