III SA/Łd 36/06

Dnia 25 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 25 października 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu A w W. na uchwałę Rady Powiatu w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 7 grudnia 2005 roku Komitet A w W. w składzie A. F., J. R., H. M. - D., W. K., A. A., R. D., M. W., R. M. - C., A. W., E. N., B. J. S., A. K., R. K., S. N., A. B., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Powiatu w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie A. F. w charakterze pełnomocnika Komitetu A w W. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 maja 2006 roku, Sąd wezwał wszystkich członków Komitetu A w W. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych i fiskalnych skargi na uchwałę Rady Powiatu Wieluńskiego nr [...] z dnia [...] przez podpisanie skargi bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 300 złotych. W wezwaniu zawarto pouczenie, iż nieusunięcie wskazanych braków skargi w wyznaczonym terminie spowoduje odrzucenie skargi. W dniu 29 maja 2006 roku wezwanie do usunięcia braków skargi zostało doręczone: R. K., A. K., R. M. - C., A. W., A. B., B. J. S., E. N., A. A., W. K. oraz A. F.. H. W. - D. i S. N. odebrali wezwanie do usunięcia braków skargi w dniu 30 maja 2006 roku. Wezwanie dla J. R. i M. W. uznano za doręczone z dniem 13 czerwca 2006 roku na podstawie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). R. D. wezwanie do usunięcia braków skargi odebrał w dniu 29 września 2006 roku. Pomimo skutecznego doręczenia wezwania do usunięcia braków skargi wszystkim członkom Komitetu A w W., skarżący nie podpisali skargi oraz nie nadesłali podpisanego jej egzemplarza. W dniu 31 maja 2006 roku A. F. dokonała wpłaty kwoty 300 złotych tytułem wpisu sądowego od wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest kwalifikowanym pismem procesowym. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy określone w art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 1-5 powyższej ustawy każde pismo strony powinno zawierać: - oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, - imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, - oznaczenie rodzaju pisma, - osnowę wniosku lub oświadczenia, - podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, - wymienienie załączników. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 cyt. ustawy). Jak wynika z powyższego każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym musi spełniać określone wymagania formalne, aby mogło wywołać określone skutki procesowe. Jednym z niezbędnych warunków formalnych każdego pisma w postępowaniu sądowym jest podpisanie pisma przez stronę, jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis na dokumencie jest formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. Podpis musi zawierać w charakterze pisma ściśle osobiste cechy podpisującego, co pozwala na identyfikację tej osoby, a w efekcie stwierdzenie, czy podpis jest autentyczny (por. F. Rosengarten: Podpis i jego znaczenie w prawie cywilnym, "Palestra" 1973, nr 1, s. 11-12). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż skarga z dnia 7 grudnia 2005 roku wniesiona przez stronę skarżącą dotknięta była brakiem formalnym polegającym na niepodpisaniu skargi przez wszystkich członków Komitetu A w W.. Z uwagi na brak pełnomocnika strony skarżącej, każdy z członków Komitetu zobowiązany był do jej podpisania. Pomimo skutecznego wezwania wszystkich członków Komitetu do podpisania skargi, bądź nadesłania jej podpisanego egzemplarza, brak skargi nie został konwalidowany w wyznaczonym siedmiodniowym terminie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie uzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia. Wobec nie usunięcia przez stronę braków formalnych skargi nie jest możliwe nadanie skardze dalszego biegu i co za tym idzie jej merytorycznego rozpoznania. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 orzekł jak w sentencji postanowienia.