III SA/Łd 371/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wykreślenia z członkostwa w spółdzielni postanawia: odrzucić skargę. AD W dniu 30 czerwca 2008r. K.K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę, w której wniosła o uchylenie i stwierdzenie nieważności uchwały Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w Ł. z dnia [...], nr [...] o wykreśleniu z członkostwa w spółdzielni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: W myśl art. 184 Konstytucji RP i art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne) normuje natomiast ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływana dalej jako p.p.s.a., o czym stanowi jej art. 1. Sprawami sądowoadministracyjnymi są więc sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których z mocy odrębnych ustaw stosuje się przepisy p.p.s.a. Do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych powołane są sądy administracyjne (art. 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Stosownie do § 3 tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej, o czym stanowi art. 4 p.p.s.a. Wniesiona przez skarżącą K.K. skarga na uchwałę w przedmiocie wykreślenia z członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej dotyczy sprawy ze stosunku spółdzielczego i nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii spraw należących do kognicji sądów administracyjnych. Możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju uchwałę nie przewidują również stanowiące podstawę działania spółdzielni mieszkaniowych ustawy: z dnia 16 września 1982r. Prawo spółdzielcze (tekst jedn. - Dz.U. z 2003r., nr 188, poz. 1848 ze zm.) oraz z dnia 15 grudnia 2000r. o spółdzielniach mieszkaniowych (tekst jedn. - Dz.U. z 2003r., nr 119, poz. 1116 ze zm.). W orzecznictwie sądowym nie budzi zaś wątpliwości, że stosunek członkostwa spółdzielni jest stosunkiem cywilnoprawnym: zobowiązującym o wzajemnym charakterze i działania podejmowane przez spółdzielnie, które dotyczą praw i obowiązków członków są działaniami w ramach tego stosunku (por. np. uchwałę SN z dnia 17 września 1992r., III CZP 83/92 - OSNC z 1993r., nr 3, poz. 24, Lex nr 3819, wyroki SN z dnia 15 lutego 2001r., I CKN 705/00 - Lex nr 52780 i z dnia 12 stycznia 2007r., IV CSK 342/06 - Lex nr 238969, postanowienie WSA w Opolu z dnia 8 października 2007r., II Op 451/07 i postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 5 lutego 2008r., II SAB/Bk 32/07 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Poza tym, w orzecznictwie sądowym przyjmuje się również, iż spółdzielnie mieszkaniowe nie są "władzą publiczną", tj. organami państwowymi lub samorządowymi, lub innymi podmiotami sprawującymi w ich imieniu funkcje publiczne ani podmiotami wykonującymi "zadania publiczne" (por. uchwałę NSA z dnia 11 kwietnia 2005r., I OPS 1/05 - ONSAiWSA 2005, nr 4, poz. 63, dostępną także w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl oraz powołane wyżej postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 5 lutego 2008r. II SAB/Bk 32/07). Do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są natomiast sądy powszechne, a nie sądy administracyjne, co wynika z treści art. 1 i art. 2 § 1 K.p.c. Skarga K.K. na uchwałę o wykluczeniu z członkostwa w spółdzielni nie dotyczy więc działalności administracji publicznej i nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Rozstrzygnięcie to może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W związku z powyższym na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w postanowieniu. BG