III SA/Łd 374/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na informację Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w Ł. z dnia [...] znak; [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od etapu oceny merytorycznej projektu p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. na rzecz skarżącego – P.S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego w dniu 31 marca 2021 r., pod poz. 1072. d.cz. W dniu [...] r. P.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na informację Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w Ł. z dnia [...] r. w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od etapu oceny merytorycznej projektu, uiszczając jednocześnie wpis sądowy od skargi w kwocie 200 zł. Zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2021 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez nadesłanie odpisu skargi. Sąd pouczył skarżącego, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej p.p.s.a. Jednocześnie Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia poprzez nadesłanie kompletnej dokumentacji potwierdzonej za zgodność, o której mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 818), dalej ustawa wdrożeniowa, tj. wniosku o dofinasowanie projektu, informacji o wynikach oceny projektu przekazanej przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, od której strona składa protest, protestu i informacji o nieuwzględnieniu protestu. Sąd poinformował skarżącego, że dokument zatytułowany "Lista sprawdzająca oceny merytorycznej", nie jest informacją o wynikach oceny projektu i konieczne jest nadesłanie informacji o wynikach ocen projektu, o której mowa w art. 61 ust. 3 pkt 2 ustawy wdrożeniowej. Odpisy powyższych zarządzeń zostały doręczone skarżącemu w jednej przesyłce na adres podany w skardze, w trybie awizo w dniu 26 kwietnia 2021 r. Z akt sprawy wynika, że do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie złożył odpisu skargi oraz kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określono w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jest to obligatoryjny wymóg ustawowy, a sankcją za nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie, w tym niezłożenie wymaganej liczby jej odpisów, jest odrzucenie skargi. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA z 2014r., nr 3, poz. 39). Innym szczególnym wymogiem skargi skierowanej do sądu administracyjnego, wynikającym z art. 61 ust. 2 i 3 ustawy wdrożeniowej jest obowiązek dołączenia przez wnioskodawcę do skargi kompletnej dokumentacji (w formie oryginałów lub w postaci uwierzytelnionej kopii), która obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informacja o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 – wraz z ewentualnymi załącznikami. Z przedstawionych powyżej przepisów wynika, że warunkiem rozpoznania skargi jest jej kompletność w rozumieniu art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej oraz spełnienie przez skargę wymogów formalnych pisma procesowego (określonych w art. 46, art. 47 § 1 i art. 57 § 1 p.p.s.a.). W omawianym przypadku mamy zatem do czynienia z koniecznością spełnienia dwóch trybów skuteczności skargi w przedmiocie dofinansowania projektu złożonego w ramach RPO WŁ na lata 2014-2020, a mianowicie wymogi formalne wynikające z przepisów procedury sądowoadministracyjnej i szczególne wymogi formalne wynikające z przedstawionych na wstępie odrębności wynikających z ustawy wdrożeniowej w stosunku do p.p.s.a. Za aktualne należy przy tym uznać poglądy, że w przypadku "zwykłych braków formalnych" skargi, tj. niewymienionych w art. 61 ust. 2 i 7 ustawy wdrożeniowej (np. brak odpisu skargi), zastosowanie znajdują art. 49 § 1 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. komentarz J. Jackiewicza do art. 61 do ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, LEX; postanowienie NSA z dnia 8 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 2363/13). Z przepisów tych wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Brak odpisu skargi stanowi brak formalny skargi z tym, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie braku w terminie powoduje konsekwencje w postaci odrzucenia skargi. Z akt niniejszej sprawy wynika, że odpisy zarządzeń o wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie odpisu skargi oraz nadesłanie kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej zostały doręczone skarżącemu w jednej przesyłce na podany w skardze adres w trybie tzw. fikcji doręczenia (dwukrotne awizo) w dniu 26 kwietnia 2021 r. Przesyłkę zawierającą wezwania awizowano po raz pierwszy w dniu 12 kwietnia 2021 r. i złożono ją na okres siedmiu dni we właściwej placówce pocztowej (tj. Urząd Pocztowy T. 1). W dniu 20 kwietnia 2021 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a w dniu 28 kwietnia 2021 r. przesyłkę zwrócono nadawcy z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Skoro zatem skarżący nie odebrał przesyłki, należało uznać ją za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. z dniem 26 kwietnia 2021 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków formalnych skargi rozpoczął swój bieg od dnia 27 kwietnia 2021 r., a upływał w dniu 3 maja 2021 r. (poniedziałek). Stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Wobec powyższego, że w niniejszej sprawie ostatnim dniem terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi był dzień 3 maja 2021 r. (tj. dzień ustawowo wolny pracy), to należy uznać, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu następnym dniu po dniu wolnym od pracy, czyli w dniu 4 maja 2021 r. (wtorek). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi oraz kompletnej dokumentacji wymienionej w treści art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. d.cz.