III SA/Łd 376/17

Dnia 22 września 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 22 września 2017 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej G. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 czerwca 2017 r. w sprawie ze skargi G. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. a.l. Pismem z dnia 21 sierpnia 2017 r. adwokat W. M. wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia [...] nie wskazując w niej podstaw kasacyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu braku wskazania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Stosownie z art. 176 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) określanej dalej p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna m.in. zawierać przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Z kolei stosownie do art. 177 a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Art. 177a p.p.s.a. został dodany ustawą z dnia 9 lipca 2015r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 1191), która weszła w życie z dniem 1 września 2015 r. i znajduje zastosowanie do skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie pismem z dnia 21 sierpnia 2017 r. Z art. 177a p.p.s.a. wprost zatem wynika, iż brak przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia prowadzi do odrzucenia skargi kasacyjnej bez wzywania do usunięcia tych braków. Art. 178 p.p.s.a. stanowi natomiast, że sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. Przytoczenie w skardze kasacyjnej podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie jest szczególnego rodzaju składnikiem sformalizowanego środka odwoławczego jakim jest skarga kasacyjna. W sytuacji braku przytoczenia podstaw kasacyjnych trudno jest w istocie przyjąć, że wniesione przez stronę pismo jest w ogóle skargą kasacyjną. Również w doktrynie podnosi się, że podstawy skargi kasacyjnej stanowią najistotniejszy element jej wymogów materialnych (tak: M. Kania, Zwyczajne środki zaskarżenia w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Oficyna 2009 - LEX nr 98593). Powołanie zarzutów następuje poprzez wskazanie, który przepis (oznaczony numerem artykułu, paragrafu, ustępu) został w ocenie autora skargi kasacyjnej naruszony, na czym to naruszenie polegało i w jaki sposób mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Sformułowanie zarzutów pod adresem zaskarżonego orzeczenia nie może być ogólnikowe, poprzez wskazanie przepisów jakie winny być zastosowane bez sprecyzowania na czym konkretnie polegało naruszenie przepisów i w jaki sposób mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Precyzyjne określenie zarzutów jest o tyle istotne, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej - tj. w granicach zakreślonych zarzutami, a z urzędu bierze pod uwagę jedynie nieważność postępowania (art. 183 § 1 p.p.s.a.). NSA nie może wyjść poza zakres zaskarżenia, więc niemożliwe jest doprecyzowanie czy domyślanie się przez ten sąd nieprecyzyjnie postawionych zarzutów. Powyższe w ocenie Sądu jest uzasadnione sformalizowanym charakterze skargi kasacyjnej jako środka odwoławczego obarczonego przymusem adwokacko-radcowskim, który najogólniej rzecz ujmując sprowadza się do wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez osobę o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych. W świetle powyższego nie może budzić wątpliwości, że skarga kasacyjna G. B. podlega odrzuceniu, bowiem nie przytoczono w niej podstaw kasacyjnych w sposób wymagany tj. poprzez wskazanie, który przepis (oznaczony numerem artykułu, paragrafu, ustępu) został w ocenie autora skargi kasacyjnej naruszony, na czym to naruszenie polegało i w jaki sposób mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Pełnomocnik skarżącego adwokat W. M. ograniczył się jedynie do wskazania artykułów kpa, które w ocenie pełnomocnika mogły mieć wpływ na wynik sprawy. W tym stanie rzeczy, Sąd, na podstawie art. 178 w zw. art. 177a p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji. a.l.