III SA/Łd 4/06

Dnia 25 stycznia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2006 roku na posiedzenie niejawnym sprawy ze skargi G. Sz. na wezwanie Starosty Powiatowego w R. do Nr [...] w przedmiocie dostarczenia orzeczenia lekarskiego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 14 grudnia 2005r. G. Sz. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo datowane na dzień 11 grudnia 2005r. zatytułowane "Pozew Ustalenie winy o ważności prawa jazdy". Z uzasadnienia przedmiotowego pisma wynika, że G. Sz. wystąpił do Starosty Powiatowego w R. z wnioskiem o wymianę prawa jazdy. Wskazany organ wezwał skarżącego do dostarczenia orzeczenia lekarskiego. W piśmie z dnia 27 grudnia 2005r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu do sprecyzowania pisma z dnia 14 grudnia 2005r. G. Sz. wyjaśnił, że przedmiotowe pismo jest "...skargą na decyzję Wydziału Komunikacji w Starostwie Powiatowym w R. o dostarczenie orzeczenia lekarskiego...". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie było niedopuszczalne. Stosownie do art. 3 § 2 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z treści wniesionej przez G. Sz. skargi wynika, że dotyczy ona pisma Starostwa Powiatowego w R. zawierającego wezwanie do dostarczenia orzeczenia lekarskiego. Wskazane pismo nie mieści się jednak w katalogu aktów lub czynności określonym w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przede wszystkim pismo to, wbrew stanowisku skarżącego, nie stanowi decyzji administracyjnej. Pod pojęciem decyzji administracyjnej należy bowiem rozumieć władczy jednostronny przejaw woli organu administracji publicznej, rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnie adresata, z którym nie łączy organu zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa (patrz: T. Woś w: T. Woś, H Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2005, str. 49). Wezwanie do dostarczenia orzeczenia lekarskiego skierowane do skarżącego w toku postępowania administracyjnego o wymianę prawa jazdy niewątpliwie nie stanowi rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Powyższe zaś oznacza, iż nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Dopiero na ostateczną decyzję organu administracji wydaną w postępowaniu o wymianę prawa jazdy skarżący będzie mógł wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi mając na uwadze zacytowany powyżej przepis odrzucił skargę jako dotyczącą czynności, która nie jest objęta zakresem właściwości sądu administracyjnego.