III SA/Łd 414/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym gazociągu i przyłącza gazu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ab/ W dniu 10 marca 2019 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pomocą środków komunikacji elektronicznej skargę na decyzję na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym gazociągu i przyłącza gazu. Zarządzeniami z dnia 6 maja 2019 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz uiszczenie stosownie do treści § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Powyższe zarządzenia (tj. osobne zobowiązujące do uzupełnienia braków formalnych skargi i osobne zobowiązujące do uiszczenia wpisu sądowego od skargi) zostały doręczone skarżącemu w jednej przesyłce na adres podany w skardze dniu 10 maja 2019 r. Pomimo doręczonych wezwań skarżący nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 tego przepisu. Elementy składowe pisma strony, a zatem i skargi zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Z uregulowania zawartego w art. 46 § 1 p.p.s.a. wynika, że każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Art. 49 p.p.s.a., stanowi z kolei, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Brak podpisu skargi stanowi brak formalny z tym, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie braku w terminie powoduje konsekwencje w postaci odrzucenia skargi. Ponadto zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. Wniesiona w dniu 10 marca 2019 r. przez skarżącego skarga została podpisana podpisem elektronicznym, którego w świetle obowiązujących w dniu wniesienia skargi przepisów nie można uznać za podpis, o którym mowa w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Przepisy p.p.s.a. w dniu wniesienia niniejszej skargi nie przewidywały możliwości wnoszenia pism procesowych podpisanych podpisem elektronicznym. Artykuł 12b p.p.s.a. dopuszczający możliwość wnoszenia do sądu administracyjnego pism procesowych w formie dokumentu elektronicznego, został dodany przez art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 183 ze zm.) i wszedł w życie – zgodnie z art. 11 pkt 3 tej ustawy – z dniem 31 maja 2019 r. Zatem w dacie wniesienia przez skarżącego skargi, tj. w dniu 10 marca 2019 r. prawidłową formą podpisania skargi było złożenie odręcznego podpisu. Z akt niniejszej sprawy wynika, że wezwania, tj. osobne do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi i osobne zobowiązujące do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostały doręczone skarżącemu na adres podany w skardze w dniu 10 maja 2019 r. Oznacza to, że siedmiodniowy termin do wykonania powyższych wezwań, rozpoczął swój bieg od dnia 11 maja 2019 r., a upływał w dniu 17 maja 2019 r. (piątek). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. ab/