III SA/Łd 420/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA - Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 30 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Dyrektora Miejskiej Krytej Pływalni w B. postanawia odrzucić skargę III SA/Łd 420/09 Uzasadnienie Pismem z dnia 22 lipca 2009 r. S. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] (Nr [...]) w sprawie rozpatrzenia skargi na Dyrektora Miejskiej Krytej Pływalni w B. Strona wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały jako podjętej z naruszeniem przepisów art. 7, art. 9, art. 10, art. 67, art. 69, art. 75 k.p.a. W uzasadnieniu S. S. wskazał na szereg uchybień jakich - jego zdaniem - dopuściła się Komisja Rewizyjna Rady Miasta B. w prowadzonym postępowaniu wyjaśniającym, dotyczącym oceny zasadności zarzutów stawianych skarżącemu jako dyrektorowi Miejskiej Krytej Pływalni w B. Efektem tego - jak stwierdził skarżący - było podjęcie uchwały Rady Miasta B. z dnia [...] (Nr [...]) w sprawie rozpatrzenia skargi J. C.-B. na dyrektora Miejskiej Krytej Pływalni w B. Kwestionując treść niniejszej uchwały, która uznała za zasadną skargę J. C.-B. skarżący S. S. wezwał następnie Radę Miasta B. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego i uchylenia kwestionowanej uchwały. W związku z tym wezwaniem, Rada Miasta B. uchwałą z dnia [...] (Nr [...]) odmówiła uchylenia swojej uchwały z dnia 28 kwietnia 2009 r. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta B. wniosła o jej odrzucenie oraz zasądzenie od strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne - pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta B. z dnia [...] (Nr [...]) w sprawie rozpatrzenia skargi J. C.-B. na dyrektora Miejskiej Krytej Pływalni w B. Przede wszystkim, biorąc pod uwagę, że przedmiotem skargi było zachowanie i postępowanie dyrektora Miejskiej Krytej Pływalni w B. w dniu 7 marca 2009 r., stwierdzić należy, że zaskarżona uchwała nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, lecz w sprawie incydentalnej i indywidualnej. Nie mieści się zatem w katalogu zawartym w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., a w szczególności w pkt 5 i 6 tego przepisu. W ocenie sądu, skarga J. C.-B. należy do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a., w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". W tym też trybie podjęta była uchwała Rady Miasta B. z dnia [...] (jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 229 pkt 3 k.p.a.), która zawierała stanowisko Rady w sprawie skargi na dyrektora Miejskiej Krytej Pływalni w B. - S. S. Wniesiona skarga w pełni odpowiadała kryteriom przewidzianym dla skargi obywatelskiej (powszechnej) określonej właśnie w dziale VIII k.p.a. Zauważyć w związku z tym należy, że postępowanie ze skargi powszechnej ma charakter postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia się ich o podjętych działaniach, nie ma toku instancji oraz standardowych środków zaskarżenia. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Z tych też względów, w ocenie sądu, zaskarżona przez S. S. uchwała Rady Miasta B. z dnia [...], jako podjęta w trybie art. 238 w zw. z art. 227 i art. 229 k.p.a. nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, podlega w takim przypadku odrzuceniu (por. m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. akt I OSK 1110/04, niepubl.). Stanowisko takie prezentuje także doktryna prawa, gdzie stwierdza się, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem, albowiem ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2000 r., s. 770). Prezentowany w powyższych orzeczeniach i doktrynie prawa pogląd sąd orzekający w sprawie w pełni podziela. Tym samym, skoro skarga S. S. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł, jak w postanowieniu. R.A.