III SA/Łd 445/08

Dnia 26 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Protokolant Referent stażysta Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2009 roku sprawy ze skargi Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Ł. Centrum Kształcenia Zawodowego w P. – Oddział Terenowy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dofinansowania kosztów nauki młodocianego postanawia: zawiesić postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Burmistrz Miasta P. odmówił Zakładowi Doskonalenia Zawodowego w Ł. Centrum Kształcenia Zawodowego w P. przyznania dofinansowania kosztów nauki zawodu młodocianych pracowników: A. C., K. R., D. W., Ł. N. i M. M. W odwołaniu od powyższej decyzji Zakład Doskonalenia Zawodowego wniósł o jej uchylenie i przyznanie dofinansowania kosztów nauki zawodu młodocianych pracowników. Strona podniosła, iż zarzut dotyczący braku umowy młodocianego ze szkołą jest bezprzedmiotowy, bowiem przepisy art. 70b ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.) odnoszą się do pracodawcy, który zawarł z młodocianym umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego, a nie do szkoły, która zawarła umowę z pracodawcą w związku z organizacją u niego praktycznej nauki zawodu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] roku Nr [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ obszernie przytoczył obowiązujący stan prawny i stwierdził, że w omawianym przypadku nie zostały spełnione warunki do przyznania dofinansowania kosztów kształcenia młodocianych pracowników, określone w art. 70b ust. 1 ustawy o systemie oświaty. W ocenie organu odwoławczego, młodociani nie zdali egzaminu zgodnie z powołanymi przepisami, a wnioskujący o dofinansowanie nie przedstawił stosownego dyplomu (wydanego przez komisję okręgową) potwierdzającego spełnienie warunku określonego w ust. 1 pkt 2 art. 70b cyt. ustawy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższe rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. , Zakład Doskonalenia Zawodowego w Ł. Centrum Kształcenia Zawodowego w P. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz przyznanie należnego dofinansowania. Strona skarżąca podniosła, że decyzja organu wydana została niezgodnie z obowiązującym prawem, gdyż art. 70b ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty mówi o egzaminie zgodnym z odrębnymi przepisami. Z kolei § 11 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996 roku w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz. U. Nr 60, poz. 278 ze zm.) mówi już o egzaminie potwierdzającym kwalifikacje zawodowe, który winien odbywać się w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych. Skarżący podkreślił, że młodociani ukończyli przygotowanie zawodowe i otrzymali na świadectwie ukończenia zasadniczej szkoły zawodowej ocenę klasyfikacyjna z tego przygotowania. Nie mieli natomiast, zdaniem strony, obowiązku przystępowania do egzaminu przed Okręgowa Komisją Egzaminacyjną w celu potwierdzenia swoich kwalifikacji zawodowych. Skarżący podniósł również, iż uprawnienie do dofinansowania nie powinno zależeć od zachowania młodocianego pracownika, którego nie można zmuszać do zdawania nieobowiązkowego egzaminu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd stwierdził, iż przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi toczyły się postępowania w sprawach o identycznym stanie faktycznym i prawnym, których przedmiotem była odmowa przyznania Zakładowi Doskonalenia Zawodowego w Ł. Centrum Kształcenia Zawodowego w P. dofinansowania kosztów nauki zawodu młodocianych pracowników (sygn. akt: III SA/Łd 444/08, III SA/Łd 443/08, III SA/Łd 441/08 i III SA/Łd 440/08). Zasadniczym problemem, zarówno w obecnie rozpoznawanej sprawie, jak i w sprawach co do których zapadły już wyroki, jest interpretacja przesłanki określonej w pkt 2 art. 70b ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.), co do sposobu rozstrzygnięcia kwestii spełnienia warunków do przyznania dofinansowania kosztów nauki zawodu młodocianych pracowników. W wyrokach z dnia 25 listopada 2008 r. oraz 2 i 9 grudnia 2008 roku kolejno w sprawach o sygn. akt: III SA/Łd 443/08, III SA/Łd 441/08, III SA/Łd 440/08 i III SA/Łd 444/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił zaskarżone decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. oraz poprzedzające je decyzje organów I instancji. Sąd wskazał na naruszenie art. 70b ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o systemie oświaty, poprzez błędną jego wykładnię oraz naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a., mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Podane wyżej orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zostały w dniu 21 stycznia 2009r. zaskarżone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. skargami kasacyjnymi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Mając na uwadze, iż w rozpoznawanej sprawie występują identyczne okoliczności sporne, co w sprawach o sygn. akt III SA/Łd 444/08, III SA/Łd 443/08, III SA/Łd 441/08 i III SA/Łd 440/08 oraz uwzględniając konieczność zapewnienia jednolitej linii orzeczniczej, Sąd uznał za celowe, aby rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie wydane zostało po prawomocnym zakończeniu postępowań w sprawach wyżej wskazanych. Przyjmując zatem, iż spełnione zostały przesłanki określone w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. e.o.