III SA/Łd 454/09

Dnia 8 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 8 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komisji Międzyzakładowej [....] Pracowników Oświaty Ł.-Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] roku nr [....] w przedmiocie przyjęcia regulaminu określającego warunki wypłacania wynagrodzeń dla nauczycieli p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. D.T. W dniu 26 czerwca 2009 roku Komisja Międzyzakładowa [...] Pracowników Oświaty Ł.-Ś. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] roku nr [...] w sprawie przyjęcia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźne zastępstwa dla nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przed Gminę .P. Strona skarżąca wniosła o uchylenie wskazanej uchwały, jako niezgodnej z prawem i naruszającej interesy obywateli. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w P. wniosła o oddalenie skargi. Wezwaniem doręczonym w dniu 24 września 2009 roku, Sąd zobowiązał stronę skarżącą do nadesłania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wykazania wyczerpania trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W piśmie procesowym z dnia 28 września 2009 roku strona skarżąca nadesłała Status [...], aktualny odpis z KRS, pismo UM w P. z dnia 4 maja 2009 roku, pismo KM [...] z dnia 23 kwietnia 2009 roku oraz powołała się na dokumenty załączone do akt sprawy o sygn. III SA/Łd 369/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W myśl art. 3 § 2 ust. 5 i 6 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 ze zm.), niezbędnym warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W razie nieuwzględnienia przez właściwy organ gminy wezwania, skargę należy wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wystąpienia z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.). Wniesienie skargi po upływie tego terminu powoduje odrzucenie skargi przez sąd administracyjny. W niniejszej sprawie strona skarżąca złożyła skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] roku w sprawie przyjęcia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźne zastępstwa dla nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przed Gminę P. Strona skarżąca, mimo wezwania, nie wykazała jednak, że wyczerpała tryb określony w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie może być traktowane w szczególności pismo Komisji Międzyzakładowej [...] z dnia 23 kwietnia 2009 roku skierowane do Burmistrza Miasta P., bowiem zredagowane i wysłane zostało przed podjęciem uchwały Nr [...]. Tym samym należy uznać, że skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Załączone i wskazywane przez stronę skarżącą w piśmie z dnia 28 września 2009 roku dokumenty, nie potwierdzają bowiem wyczerpania trybu, wymaganego przed wniesieniem skargi do sądu. Wniesienie do sądu administracyjnego skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, bez uprzedniego wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalne i z tych względów, stosownie do treści art. 58 § 1 punkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu. D.T.